你知道大馬是以「民族」來區分政黨嗎?三張圖表帶你認識馬來西亞政治

你知道大馬是以「民族」來區分政黨嗎?三張圖表帶你認識馬來西亞政治
圖片來源:Malaysiakini

我們想讓你知道的是

馬來西亞自1957年脫離英國獨立後,就由執政聯盟的國民陣線(BN)長期執政至今。構成BN的政黨數依時期不同各有差異,目前有十三個政黨。

文:瑞穗綜合研究所

馬來西亞是由十三州所組成的聯邦國家。以國王為最高元首,採君主立憲的議會內閣制。十三州中有九州各由蘇丹(君主)領轄,而國王便是經這九位蘇丹互選所決定。不過,國王幾乎沒有實質的政治權限。

國會是兩院制, 分為70議席、任期三年的長老院(上議院),和222議席、任期五年的代議院(下議院)。上議院議員是由國王委任44位,另外26名則由十三州的州議會各推舉兩名。下議院議員則是透過小選區選舉選出。

身為聯邦行政機關首腦的首相,則是由國王從下議院議員名單中擇選任命,依慣例是由下議院中最大政黨的黨魁就任。而首相可從兩院議員中選任內閣幕僚。現任的第六屆首相納吉(Najib bin Abdul Razak),是第二任首相阿都拉薩(Tun Abdul Razak bin Haji Dato' Hussein Al-Haj)的長子,也是第三任首相胡先翁(Tun Hussein bin Dato' Onn)的外甥,可說是名門之後。

再將焦點轉向地方,各州設有州政府和州議會,但一般來說權限並不大。馬來西亞雖說是聯邦制,不過地方分權的色彩仍較淡薄。

獨立建國後的政黨長期執政

馬來西亞自1957年脫離英國獨立後,就由執政聯盟的國民陣線(BN)長期執政至今。構成BN的政黨數依時期不同各有差異,目前有十三個政黨。其中,號稱最大勢力的馬來民族統一機構(簡稱巫統,UMNO)是由馬來人組成,也只有馬來人才能成為黨員。

此外,BN中還包括了華人勢力的馬來西亞華人協會(簡稱馬華,MCA)、以及印度人勢力的馬來西亞印度國民大會黨(簡稱國大黨,MIC)等,基本上是依民族來區分,這點正是馬來西亞政黨的一大特徵。

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在野黨的人民聯盟(PR)則包括華人的民主行動黨( DAP)、馬來人的馬來西亞伊斯蘭黨(PAS),民族色彩也相當濃厚。不過,民族色彩相對淡薄的人民公正黨(PKR)後來也成為PR的一員。

由於無論執政黨、或在野黨都是依民族區別而組成,因此各政黨為了鞏固支持基礎,所推動的經常是有利於各民族利益的政策。也因此,馬來西亞可以說有著以下的選舉模式:各民族的選民要是認為執政的同民族政黨並未施行對自己有利的政策,就會將票投給在野的同民族政黨。事實上,2013年的大選便是一例,執政聯盟的華人政黨席次大幅減少,在野黨的華人席次則大幅增加。而這樣的結果,又導致執政聯盟的支持基礎更加偏向以馬來人為主。

當然,隨著地域不同,各政黨的勢力也各有消長。執政聯盟的主要勢力範圍是婆羅洲島的沙巴州和砂勞越州。若將馬來半島和沙巴.砂勞越區分開來、觀察兩區的席次情況,可知就半島的席次而言,執政黨與在野黨是處於分庭抗禮的狀態;另一方面,就沙巴.砂勞越的席次來看,執政聯盟則遠勝過在野聯盟,可見婆羅洲島正是執政聯盟得以確保議會席次過半的重要基礎。

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這也使得目前政權推出的政策多半考量到沙巴州和砂勞越州的利益,如支持棕櫚油農家的發展等。不過,即使是沙巴州和砂勞越州這塊基本盤,在2013年的大選中也開始出現局勢變化,華人的支持對象從執政黨轉為在野黨,部分席次因此被在野黨奪走。

迥異於先進國家的民主體制

馬來西亞儘管有選舉制度,但和先進國家相比民主程度尚未成熟。第一個理由是,以不符人口比例的方式在普遍支持執政黨的農村地區劃分出過多的小選區。換言之,農村明明人口較少但卻能選出較多議員席次,這導致2013年五月的大選中光是一票便可拉開9.13倍落差。而該次大選結果便是,即使執政聯盟得票率衰退至47%,低於在野黨的51%,但終究憑著一票便可造成巨大落差的優勢而拿下過半議會席次。

第二個理由是,媒體自由度受到限制。當局不但對媒體的報導嚴加審核,記者因批判執政黨而遭逮捕的事件也層出不窮。在馬哈迪政權期間,立場偏向在野黨的三家報社便曾遭受禁報處分。近年來,也出現批判執政黨的部落客遭到拒絕入境的事件。

第三個理由則是, 反對政權人士遭到逮捕的事件也時有所聞。如1990年代後期,安華(Anwar Ibrahim)副首相因與馬哈迪(Mahathir Mohamad)首相意見相左而被解職、並以馬來西亞獨有的同性雞姦罪遭到逮捕一事,便堪稱代表案例。儘管安華一審被判無罪,但馬來西亞聯邦法院(等同最高法院)於2015年2月的二審結果卻推翻無罪判決,確定有罪收監定讞。除此之外,還有多位參與要求改革選舉制度的反政府遊行(淨選盟,Bersih,馬來語意指乾淨)的在野黨議員和市民也都遭到逮捕。

對納吉首相的反對聲浪高漲

2014年秋天,政府獨資的開發投資公司──一馬發展有限公司(1MDB)在延期還債時爆出公司財務惡化事件。受此事件影響,當初主導1MDB設立的納吉首相遭到嚴厲批判,各方人馬無視於其任期要到2018年才屆滿,關於下任首相候選人的提案已早早浮上檯面。

根據民間調查機關資料顯示,下任首相候選人的支持率以納吉首相表兄弟、即現任巫統副主席的希山慕丁.胡先最高。其次是前首相阿布都拉的女婿凱里.嘉馬魯丁

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書籍介紹

本文獲授權摘自圖解聚焦東協》,易博士出版。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜