第三場自經區公聽會重點整理(下):將來的智慧物流再分境內、關外、前店後廠 真的「智慧」嗎?

第三場自經區公聽會重點整理(下):將來的智慧物流再分境內、關外、前店後廠 真的「智慧」嗎?
Photo Credit: 海爾渥 / Hairworm CC BY-ND 2.0

第三場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會由立法院經濟、財政、內政三委員會於4月3日召開,這場將會分三篇來整理,本篇主要討論的是智慧物流:業界主要希望能夠簡化海關手續、統一平台,以及對外國產商關稅減免的疑慮。

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中華民國物流協會理事長陳立武表示希望能夠藉由示範區強化台灣的物流功能,幫助台灣成為全球運籌中心,「台灣廠商從中國回來時,要能拿到關鍵零組件,然後運送到港區裡加工;但從港區外進到港區內,就會牽扯到稅制的問題。」

「在自由貿易港區或經濟示範區裡的產品,必須運到關內,這部分從港區出來的關稅問題,也是需要解決的,也就是說,從港區出來的動作應該會相當頻繁,相關程序、手續就必須簡化;如果上述這兩個問題可以得到解決,那麼自由貿易港區或經濟示範區的運作才會順暢,而不是用關稅或營業稅來卡住它,如果經濟示範區不想要重蹈整個自由貿易港區過去在推廣上的覆轍,那這兩個問題應該在經濟示範區裡一併獲得解決。」

經濟部長張盛和回應:「關於所得稅、關稅及營業稅等等的減免部分與自貿港區大致相同,只是新增2項所得稅的優惠。至於外國貨主進來做貨物儲存或簡易加工的所得稅優惠,也是源自貿港區條例,並沒有增加很多,新增加的都是在3年內就會落實。」

世聯倉運股份有限公司董事長黃仁安:「國際物流中心最早的境內關外概念已經成熟,現在海關操作和以前並無不同,在此情形下,我們希望在『自由貿易港區、農業科技園區、加工出口區、科學園區以及其他產業圜區』這5項之外,再加上第6項『經財政部依物流中心通關辦法申請核可的國際物流中心』,也就是它可以比照申請,只要願意就可以申請。」

「但將來的管理系統,一樣是智慧型物流,有境內、關外、前店後廠三個管理機構;好比國際物流中心由財政部管、自由貿易港區由交通部管,而以後的自由經濟示範區則是由經濟部管,這三個是平行單位,真的讓人不知道該怎麼辦才好?」

財政部長張盛和:「在自由經濟示範區裡面最重要的核心是關務制度的改革,雖然實體的海關仍然存在,但是會再加上虛擬的海關;所謂虛擬海關就是只要要設立前店後廠的廠商一定要設立電子帳冊,如果沒有電子帳冊,我們就無法允許。」

「其次,設立了電子帳冊之後,海關就不會實體驗貨,而是在線上查核,也就是遠端稽核。接著在廠商的管理方面,我們會採用分級的管理方式。我們就會盡量讓它自主管理,盡量減少行政管理;至於風險比較大的廠商,我們就會採取實地查核,這裡的實地查核並不是目前海關所做的實地查核,將來的實地查核會結合國稅局一起查核,也就是關稅及內地稅一起結合,這些都是在關務上的創新措施。」

國發會主委管中閔也說:「在現有的園區之內,無論是工業區或加工出口區等,將來在申設之後是否會有不同的管理機關?在此要特別提出說明,根據我們的規劃,經濟部是條例的主管機關,所以原來的園區是由什麼部會主管,將來那些部會還是可以指派它的管理機關,兩者之間不會有所衝突。」

Photo Credit: Yunnan Taste Tourism Service CC BY-SA 2.0

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台灣全球運籌發展協會理事長游文相希望能儘速推動自經區法案,「雖然現在有關港貿單一窗口,但是還有很多相關申請、作業,因此應該建立一個平台讓這些單位能夠很容易的串接起來,我認為雲端平台是我們的立基點,有了好的政策、機制,政府再規劃好這個平台,然後委外經營,使用者付費。」

「審查機制、分級管理,這些我們在母法當中已經有了,在子法裡面還要去訂定相關規定,最重要的是能夠儘快作業,後廠的部分則讓其電子化,許多政策可以連結在一起,這樣我們的效率就會出來了;在自經區規劃、運作的分級管理當中,希望能夠掌握每個產業的標準,所以委外加工的部分要有電子帳冊控管,這部分應該做好分級管理,讓業者有所適從。」

交通部次長陳建宇回應:「我們可以透過海運專區,像是快遞專區或貨物專區的闢設,藉以開闢所謂的航線;此外也透過電腦提供 24小時的服務。」

「同樣的道理,在智慧物流的過程中,站在廠商的立場上,可以很快的透過貨物通關的程序、報稅帳務的處理程序以及貨物控管的作業,適時追蹤貨物的流向以及整個狀況,在通關方面可說是非常的便捷,同時也可以達到境內境外一體的處理,透過處理後當然就可以大量地在電腦上進行作業;此外,其實也有各種服務措施,例如簡化委外加工的相關關務審驗程序,自貿港區以後將成為管理機關。」

成功大學法律學系教授許忠信認為自由經濟示範區的設計並不單純,「有關智慧物流,在自經區中用前店後廠等方式去加工製造後,有1/10可以免稅銷進台灣,這會對台灣業者帶來很大的衝擊,他可以享有租稅優惠,而台灣地區的業者卻沒有,所以在貿易上會產生很大的搶單作用,也就是大家搶著要進入自經區,如果沒有的話,就會沒有訂單。」

「我個人認為如果國內在智慧物流方面全國有什麼問題,即全國一次改變好,不要只在自經區處理,否則會造成不公平競爭現象;台灣的品牌應該全國去提升,不可能區隔為自經區內的MIT 跟自經區外的MIT,既然只有一個品牌名稱,那麼全國就要維持相同的聲譽,所以我個人認為在智慧物流方面的設計是不妥當的。」

經濟部次長沈榮津表示:「外國及大陸地區的營利事業到台灣的示範區內從事貨物倉儲及簡易加工,它外銷的100%及內銷的10%可免徵營利事業所得稅,大家擔心是否會影響到示範區外的事業,其實這個部分最主要的精神是,鼓勵外國貨儲運用國際的物流配銷服務將貨物拉到台灣進行簡易加工或貨物倉儲,換言之,這項措施最主要是鼓勵國外業者將貨物拉到台灣來,因此這部分與區外的事業應該不會有衝突。」

「有些海外物品到臺灣加工之後掛上MIT的標誌,也是大家比較擔心的部分,這部分我們會嚴格把關MIT的品牌形象,在產品外銷要申請台灣原產地證明時,第一個條件是,原料在台灣完全取得或完全生產的產品;第二個條件是,加工或製造貨品與原材料稅則號列6位碼相異,已經完成實質轉型;第三個條件則是,號碼雖未改變,但已完成製程或附加價值率超過35%;對於上述的幾個條件,政府一定會嚴格把關。」

另外,立委林岱樺則質疑:「自經區內倉儲物流、海關報關的部分,我們要有3個報表,有F報表、L報表,再來就是自經區的E 報表,這是很沒有效率的,不是說要學香港、新加坡的電子化嗎?要做那麼多報表,請問要如何電子化呢?然後還有層層的文書作業、電子系統的轉換,為何不整合成為一套呢?其實這些不一定要在有自經區後才能做,而是現在就可以去做了。」

財政部長張盛和則回應:「海關報表太多無法電子化的問題,涉及海關層次的修改,而且各個簽審機關包括經濟部、國貿局及農委會等等;還有內地稅的國稅局還有業者的管理與業者進出口的統計,牽涉的範圍滿廣的,所以在100年的討論結果是希望能維持現制。」

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