第三場自經區公聽會重點整理(中):開放律師、會計師、建築師 是否會造成區內外不公平競爭?

第三場自經區公聽會重點整理(中):開放律師、會計師、建築師 是否會造成區內外不公平競爭?
Photo Credit: umjanedoan CC BY 2.0
唸給你聽
powered by Cyberon

第三場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會由立法院經濟、財政、內政三委員會於4月3日召開,這場將會分三篇來整理,本篇主要是討論會計師、律師及建築師在自經區開放後可能產生的影響和衝擊。

(相關報導:發展帶來進步,也帶來衝擊:「自由經濟示範區」你該知道的幾件事

國外會計師只負有限責任 金管會:有管理機制

成功大學法律學系教授許忠信表示:「我認為會計師開放用法人的型態來經營會產生一個問題,會計師的業務專屬性很低,也就是2個會計師就可以簽證非常多的公司,可以請很多會計系畢業的助理,會計師的簽證其實都是助理在做的;公司如果倒閉了,會計師責任受追究時,他是一個外國公司的法人,在台灣負有限責任,而且沒有資產,所以會造成國內會計師非常大的衝擊。」

金管會副局長張麗真回應,會建立外國會計師負責的的管理機制「第一,外國會計師一定要在實體示範區內設立據點,但是他的服務對象只限於自由經濟示範區內的示範事業;第二,我們會規範他們的投資比率,包括整體與個別,原則上他不會具有重大影響力;第三,外國會計師不能擔任事務所的負責人,也不能參與事務所經營管理;第四,對於外國會計師來臺灣投資,他們能夠經營的部分只有諮詢業務,我想這是最重要的一點,也就是說,這攸關財務報告允當表達簽證的部分,外國會計師是沒有辦法參與的。」

Photo Credit: Ken Teegardin CC BY-SA 2.0
Photo Credit: Ken Teegardin CC BY-SA 2.0
開放國外律師可能會造成不公平競爭

成功大學法律學系教授許忠信:「律師業務跟會計師不一樣,律師業務的服務專屬性很高,所以各位看到律師事務所都是一個律師配一個助理,很多事情都要律師親自處理,電話、法律顧問要律師自己處理,沒有辦法委由助理處理,所以跟會計師不一樣。」

「在這種情況之下,國內律師事務所都是採以獨資或合夥型態來提供法律顧問及訴訟,如果我們開放外國人以法人型態在自經區中進行律師業務,對台灣地區的律師會造成不公平的競爭;因為台灣的律師如果有疏失,要追究其法律責任,他是負無限責任的,但若外國人以法人的身分來臺,其所產生的法律責任,則是有限責任,以他對公司出資為限,所以會產生不公平的競爭。」

法務部次長蔡碧玉回應:「我們並沒有對中國大陸開放法律服務業,其次,有關法人律師事務所營業型態的設立,這只是多一個律師事務所經營的選項而已,目前律師事務所的營業型態包含獨資、合夥、合署辦公,現行法並沒有法人事務所的型態出現,但事實上這項議題近10多年來不斷地在討論中,律師業當然有還尚未整合好的意見,所以在自由經濟示範區中先辦先行。」

「要特別說明的是,法人律師事務所並不等於律師事務所公司化,也就是說,未來是法人律師事務所不是變成公司的型態,將來律師是負有限責任或無限責任可以有不同的設計,基本上,我們會思考朝向有限合夥的方向做規劃。」

國內建築師主張 開放國外建築師應遵循國內建築法

建築師陳明城主張經濟特區中的建築師,依然得遵循台灣的建築法施行。「建築師的設計業務不可能造成體傷或死亡的狀況,所謂的遭受財產損失,因為建築物的建築計畫是經由業主與建築師合意討論以後,建築師再依據業主的需求做設計的,所以這個部分也不應該歸責到建築師;建築師唯一負有的責任是在法令的運用及選擇上,但建築師在目前的建築師法裡面已經有所謂的保險、已經有一些規範了,這個部分應該由建築師法來處理。」

內政部次長陳純敬回應,「簽證、責任制度全部都要完全按照現行的建築師法來進行,所以,包括責任部分,我們有加上一個規定,即他一定要有專業的保險,如果保險不足,這個法人建築師事務所要負連帶的賠償責任。」

「且在法人建築師事務所裡面,我們強行規定他一定要有專業的責任保險,保險不足的部分,這些股東負連帶的賠償責任,還是要請各位建築師能夠放心,關於法人建築師事務所比率的問題,因為還要訂定子法、管理辦法,現在只是原則上說他準用公司法內有限責任公司的法律規定而已,但關於比率等其他規定,因為要有一個管理辦法出來,我們還會邀請建築師相關單位再來協調。」

中華民國全國建築師公會理事長許俊美指出,「有關自由經濟示範區內法人建築事務所之設立,法人建築事務所僅限於建築師,而該建築師是屬於外國建築師;而我國開業的建築師可以到自由經濟示範區內執業,不必再另設事務所,這樣才不會造成地區的執業與本地執業的衝擊或是有特別的待遇。」

「在自由經濟示範區所成立的事務所,其服務的範圍僅限於自由經濟示範區之內,但是本國的事務所及建築師則不在此限;有關於法人建築事務所的成立,必須依國內法之相關法規辦理,除了在該條例中有特別的規定之外,談到的不公平或拍拍屁股走人的事情要如何杜絕?在未來訂定相關子法時,務必與我們建築業及建築師業的各個單位進行充分的溝通與協調。」

Photo Credit: Wonderlane CC BY 2.0
Photo Credit: Wonderlane CC BY 2.0
申請白領外勞 區內、區外要件一致

勞動部副組長趙文徽表示,「有關白領外勞的部分,可能大家關注的焦點在於專門性與技術性人員的部分,其中現行區外申請白領外勞要件是如何,區內申請白領外勞的要件也是一致的,並沒有不同。」

「唯一有所改變的最主要特徵是,對白領碩士學位以上的專門性、技術性人員並沒有所謂工作經驗的限制,但是對具有學士學位者則有需具2年工作經驗的限制,我們採用通案會商的機制,免除具學士學位者需有2年工作經驗的限制;此外,針對自由經濟示範區方面,我們也是採取通案會商的方式,參照科學園區與經濟部加工出口區的規定,針對引進學士學位的白領專業人士部分免除其需具有2年工作經驗的限制,這是最重要的特徵。」

國內欠缺與其他國家專業服務業接軌的領域 自經區是做小幅度的開放

中華經濟研究院WTO及RTA中心副研究員靖心慈表示,「專業服務的會計服務業方面,在我們的法律上,事務所與法人化都可以進行,所以最主要的限制,大概是在國內規章的限制範圍上。根據公務統計的資訊顯示,前5大會計事務所大概就占了全台會計事務所全年66%的收入,所以這個占比是非常大的,而且他們也與國外事務所以聯盟的方式在運作;至於建築師與律師的話,基本上就是事務所不可以法人化,以上就是現在大致上的情況,當然有國內規章的限制。」

「目前國內欠缺與其他國家專業服務業彼此接軌的領域,而自由經濟示範區是在我們原來比較嚴格的限制下做小幅度的開放,因此,無論是律師或會計師等的簽證,其實都還是受限於一定要取得我國的證照,與國內規章還是具有密切的關連,甚至其他國家在國內規章的部分都還有延伸的作法,藉以對外來投資者進行規範限制。」

「中長期的因應方式,先進國家就是要結合政府的相關單位,無論是發證照的、公協會、學會及學生組織等,必須針對更多的證照、更多的進修訓練以及進入專業領域者的人品建立一套機制,而這套機制就會與我們剛才提到的國內規章無論是資格、證照及技術標準做密切的結合。」

「否則,目前我們的公協會或學會都是呈現鬆散的狀況;但國外卻都是大力的進行運作,包括切割非常多的證照及訓練,讓這些公協會及學會能夠展現力量,同時與學校所傳授的知識進行整合,這樣對我國未來整體競爭力的提升具有極大的幫助。」

公聽會逐字稿 原文下載

Photo Credit: umjanedoan CC BY 2.0
Photo Credit: umjanedoan CC BY 2.0