新南向政策以金門當「僑」頭堡:想當年,那些與大海拚搏到南洋發展的金門人

新南向政策以金門當「僑」頭堡:想當年,那些與大海拚搏到南洋發展的金門人
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我們想讓你知道的是

過去曾有媒體報導過「金門幫」在南洋十大企業家的相關專題報導,都在當地具有一定的影響力。在東協10國中就有包括八個國家保有金門先民的足跡及其後裔持續發展的現況。而金門做為東南亞的僑鄉,相信將有助政府與東南亞國家就各面向開展更多元的交流合作。

文:魏子廸(有兩個小孩一男一女,任職現於某研究機構。平常放假樂當空中飛人,探望在故鄉浯州的老婆小孩。放假生活中唯有妻小,別無一切)

在蔡英文總統的就職演說中,提到要「加強和全球及區域的連結,積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判,包括TPP、RCEP等,並且推動新南向政策,提升對外經濟的格局及多元性⋯⋯」。

再者,新南向政策辦公室主任黃志芳亦曾在不同場合,多次表示「新南向政策」是以「人」為核心,與東協各國及南亞進行雙向多元的互動,包括人才培育、語言教育等。政府應該善用這些優勢,進一步與東協這些國家連結。

吾人以為,政府推動新南向政策,更應該要以東南亞的僑鄉「金門」為基地,以「金門人」為核心,善用金門人的「東南亞元素」,將金門視為政府推動新南向的「僑」頭堡,藉以做為我國前進東南亞的重要據點。

金門不僅是兩岸衝突的前哨站,亦是中華民國的第一道防線。在1949年,國民政府退居台灣,金門成為中華民國領土範圍內唯一的僑鄉,海外金門華僑的力量自然應受到政府的重視。

吾人認為,新政府在推動「新南向政策」時,或許可在這個基礎上,藉由足跡遍及東南亞各國,如新加坡、馬來西亞、汶萊、印尼、菲律賓馬、越南、泰國、緬甸等有金門人所在的地方,與當地政府及人民進行多元且多層次的交流。同時,亦可透過東南亞各地的「金門會館」等類似同鄉會的組織,做為我國推行「新南向政策」的資訊站,以及與東南亞國家民間交流的根據地。

昔日「去南洋」發展,在金門又稱「落番(註一)」,對老一輩的金門人是最為熟悉不過的字眼,更是最令其揪心的故事。數十年甚至近百年前,金門地貧人多,家族中總有幾個兄弟姊妹為能減輕家中負擔、為能衣錦還鄉,而到南洋找尋發展機會。由故鄉出發坐船到廈門後,輾轉到因東南亞殖民地經濟興起而發達的新加坡、馬來西亞、汶萊等地。

在金門有句「六亡、三在、一回頭」的熟語,意指早期出外離鄉背井到南洋找出路發展的金門先民,都是拿性命拚搏,靠著特有的耐心和毅力,以及無比堅強的意志力,終於成功到達彼岸。然而異鄉路並非想像中順利,10個南來的人,有六個死在異鄉,三個落地生根,一個回鄉。

這些與大海拚搏,成功到南洋發展,並在南洋落地生根的金門人,一開始多從事苦力工作,生活十分艱困。這些工作大部分都是具高危險性的勞力密集工作,當地人多不想做,像是划舢舨。當大船無法開進港口,只能依靠舢舨代為接駁貨物與人,金門先民就靠著日復一日的超時勞動,划著舢舨,賺取低薄薪資。雖然錢賺得慢且辛苦,但卻很踏實。最終,這些金門先民藉由不斷的努力,以海上貿易為起點,開展「金門幫」的企業版圖,成為金門人稱霸南洋諸島間貿易的基礎,亦間接使東南亞各城市也形成規模不小的金門人社團。

過去曾有媒體報導過「金門幫」在南洋十大企業家的相關專題報導,諸如新加坡黃祖耀(大華銀行集團董事長)、張允中(太平船務公司董事主席)、蔡其生(德華工業控股集團主席),馬來西亞楊忠禮(楊忠禮集團創始人兼執行董事長)、陳成龍(龍城集團的創辦人),汶萊林國民(第一百貨集團董事主席)、吳景進(金門建築創辦人)、劉錦國(汶萊華和百貨公司董事長)、林德甫(已歿,林德甫控股公司創辦人),印尼黃進益(東南亞SMI企業集團及太平洋實業控股有限公司董事長)等,都在當地具有一定的影響力。

在東協10國中就有包括新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等八個國家保有金門先民的足跡以及其後裔持續發展的現況。而金門做為東南亞的僑鄉,相信將有助政府與東南亞國家就各面向開展更多元的交流合作。

一直以來,我國經濟發展模式,一向是以貿易為導向,像是中國大陸、美國、東南亞,皆是台灣首要的貿易對象。在過去幾年,東南亞經濟成長率都在5%以上,包括柬埔寨、緬甸、寮國、菲律賓都發展得很好,東南亞已然成為全球兵家必爭之地。若政府可藉由「加入TPP」並搭配「新南向政策」且充分運用金門人的「東南亞元素」,在全球處於區域競合關係之際,將貿易觸角延伸至全世界,深化與全球市場的連結關係,同時也能與東南亞國家發展雙邊合作關係,或許對出口連續衰退的台灣而言,是一個非常重要的契機。

註解1:所謂「落番」,以金門話來說,「落」意指「下去」,「番」則是早期金門人對南洋群島的慣稱。至於「南洋」,則泛指東南亞國家一帶,尤其馬來半島四周。「落番」指的就是「下南洋」之意。

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責任編輯:闕士淵
核稿編輯:吳象元




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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