平息菲律賓南部動亂 杜特蒂:將以類「聯邦制」擴大地方自治權

平息菲律賓南部動亂 杜特蒂:將以類「聯邦制」擴大地方自治權
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杜特蒂的「聯邦制」提案若要施行,勢必要經過修憲程序。不過近幾任菲律賓總統想要修憲都無法成功。亞洲基金會菲律賓及南太平洋島國代表魯德表示,最樂觀的情況是杜特蒂在2019年將修憲案提交公投,但他認為聯邦制將削減菲國菁英的權力,勢必受到強烈的反對。

作者:鄭之翔(南洋誌

菲律賓的總統當選人杜特蒂(Rodrigo Duterte)表示,為了儘速終結長達數十年菲南激進份子的武裝動亂,他在上台後將透過推過類似美國聯邦制的方式,賦予菲南地區較大的自治權,來取代現有的中央政府集權的模式。

對於杜特蒂的提議,菲國的主要武裝反抗團體,包括共產黨及伊斯蘭極端份子皆表示歡迎。武裝團體宣稱,如果他們可以獲得更多處理自己政治及經濟的權力,他們將停止使用武力,促進區域和平。

不過另一方面,許多人也擔憂,菲律賓最南端的群島早已分別被大大小小的武裝團體佔領,給予自治權是好是壞仍是未知數。「菲南群島有各自不同的歷史、文化,甚至是方言,」現任國會議員艾斯古德羅(Francis Escudero)擔憂表示,一旦缺乏強而有力的中央領導,各地軍閥將據地為王,菲南群島將分崩離析。

被杜特蒂選為新任菲國勞工部長的現任國會議員貝約(Silvestre Bello)週四(2日)表示,他將帶領由政府組成的三人小組前往挪威奧斯陸,與流亡的前菲律賓共產黨領導人會談,期望可以終結與菲共的交戰狀態。貝約早年也是代表菲國政府與菲共談判的一員。

菲共的領導人馬利亞西松(Jose Maria Sison)也是杜特蒂的大學老師,他曾經在選舉結束後表示,杜特蒂將為菲律賓和平帶來契機;他也被杜特蒂邀請回菲國參與和談,而杜特蒂亦宣稱將保留部分閣員職位給共產黨。

「這是我擔任談判工作12年來,首次見到反抗軍採取積極和談的立場,」貝約強調,政府不會為和談設任何前提。目前菲共在菲律賓全國仍部署有近4000名「戰士」,以「社會主義革命」為名不定期發動攻擊。

除了菲律賓共產黨之外,菲南最大的兩個伊斯蘭激進團體也對杜特蒂的提議表達支持。「這是個好消息,」莫洛民族解放陣線(MNLF)發言人阿朗托(Abdul Khayr Alonto)表示,自治是世代祖先想要的結果,而大多數穆斯林也對杜特蒂持正面評價。

菲南的伊斯蘭反抗軍自1960年代起,便持續向菲國政府爭取自治。1990年代與菲國政府簽訂一個頗受爭議的和平協議後,抗爭活動便分成兩派。現任總統艾奎諾三世(Aquino III)曾在2014年與其中一個派系簽訂和平協定,但成立菲南穆斯林自治區的承諾則尚未兌現。

事實上,菲南的反抗軍也在近年降低敵對情勢,為雙方和談做準備,僅偶有零星衝突發生。但2015年底,菲律賓警方在追捕一名疑似恐怖份子時遭到攻擊,共44名菲國警員喪生,雙方態勢一度緊張。目前伊斯蘭反抗軍約有25,000名「戰士」遍佈全國,並控制大部分的菲南地區。

菲南的反抗軍也在杜特蒂選上總統後展現和談誠意,這幾天陸續釋放了幾名被綁架的菲國警察。不過,專家認為,和談是否能夠成功,關鍵在於美軍在菲國扮演的角色。

不過「阿布沙耶夫」(Abu Sayyaf)則在這次的和談之外。阿布沙耶夫的據點在菲律賓最南端的兩個叢林小島上,近年不斷釋放他們已經和伊斯蘭國(IS)結盟的訊息。他們時常出沒在東南亞觀光勝地,隨機綁架旅客。杜特蒂要求阿布沙耶夫交出他們手上的所有人質,否則誓言將除掉阿布沙耶夫全部成員。

美國近幾個月以來積極加強與菲律賓的關係,雙方更簽訂了防禦協定,是20年來美軍首次的菲律賓部署。不過美菲關係的加溫卻讓菲南反抗團體很感冒,呼籲菲國政府應拒絕美軍進駐。而除了因為菲南的反抗團體──包括共產黨及伊斯蘭極端份子都被美國政府列為恐怖份子之外,菲共對經濟的意識形態和杜特蒂仍差距甚遠。「菲共不會如此輕易放下手中的武器的,」亞洲基金會菲律賓及南太平洋島國代表魯德(Steven Rood)表示。

杜特蒂的「聯邦制」提案若要施行,勢必要經過修憲程序。不過近幾任菲律賓總統想要修憲都無法成功。菲律賓現行憲法是1987年馬可仕獨裁時期結束後所制定的。魯德說,最樂觀的情況是杜特蒂在2019年將修憲案提交公投,但他認為聯邦制將削減菲國菁英的權力,勢必受到強烈的反對。

不過杜特蒂則是信心滿滿。他在最近一次訪問中提到,聯邦制將會讓菲律賓的經濟發展分配得更為平均,是唯一能夠讓菲南地區貧窮穆斯林改善生活的方法,也能進一步終結自1960年代以來賠上20多萬條人命的武裝衝突。杜特蒂強調,「唯有聯邦制能夠為菲律賓帶來和平。」

新聞來源:

  • Philippines’ Rodrigo Duterte Pushes Regional Autonomy to Quell Insurgencies(WSJ
  • Philippine rebels, new government to discuss peace talks(CTV News

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