無所不在的財團與絕望的年輕人:當韓國變成「三星共和國」

無所不在的財團與絕望的年輕人:當韓國變成「三星共和國」

我們想讓你知道的是

在韓國每五塊錢的產值當中,就有一塊錢是由三星集團所貢獻,相對於台灣最大民營企業台積電,其產值約只占台灣GDP的1.2%,可見在極度的依賴下,韓國財閥的規模早已大到不能倒。

文:蔡增家(政治大學國際關係研究中心亞太所研究員)

國內的新聞報導,總是不斷傳輸韓國政府是如何積極對外開疆拓土,而台灣卻不斷原地踏步的消息,例如:在這幾年當中,韓國已經接連與美國、歐盟及中國大陸等大國簽署自由貿易協定,台灣應該要學習韓國,如果台灣不急起直追,將會面臨邊緣化的危機。

但事實真是如此嗎?我的一位韓國學生曾經告訴我,台灣很好,他很羨慕台灣人。他說韓國雖然所得高,但貧富差距卻日益擴大,韓國雖然簽了很多自由貿易協定,其實韓國人並不快樂。可見一個國家就算簽訂再多自由貿易協定,也不代表國民從此就能過著幸福快樂的日子。

我好奇地問他,為什麼欣羨台灣?韓國學生說:「在台灣,如果一旦失業了,還可以像新聞報導過的那位政大博士生一樣,到逢甲夜市擺攤賣雞排,也可以如同之前離職的主播一樣,創業加盟開早餐店。在台灣,只要願意做,一切充滿機會與可能。但是在韓國,情況就不一樣了。如果沒有工作想要去賣石鍋拌飯,卻發現韓國規模最大的全州石鍋拌飯是三星集團旗下的子公司開設的,根本沒有我可以插旗的空間;如果想要開一家韓式烤肉店,卻驚覺在韓國處處可見現代集團旗下的豐林烤肉店,市場早就被壟斷。甚至連韓國人每餐必備的聖品—泡菜,也幾乎由LG集團旗下的CJ公司所製造販售。」韓國大財閥的無所不在,讓遭遇失業的韓國人,對未來更加感到失望與絕望。

其實,財大氣粗的韓國大財閥,各自的事業版圖有如八爪章魚,老早就已壟斷韓國各大小產業,難怪過去有人戲稱韓國人從出生到死亡,只要使用一種品牌就可以,例如韓國的三星集團,不只賣手機,還賣尿布,也開學校,賣壽險,甚至還開棺材店。韓國大財閥還真有如鬼魅,處處都在,無所不在。

韓國的大財閥英文稱為「chaebol」,是由韓文「재벌」直接音譯過來的,它的文義是「擁有巨大財富的集團」。韓國人一向崇尚「大」,正如同韓國所追求的「大國夢」,這讓韓國年輕人自然也把追求「大」,當成向他人炫耀的標的。

所以許多韓國年輕人,寧願選擇不與「財」鬥,而將到大財閥上班當成是自己終生的志業與目標。但是僧多粥少,在韓國,想要到大財閥上班,不僅要通過層層關卡的激烈競爭,還要通過大財閥所訂定的忠誠考核,也就是必須在過去的就學期間,不能有任何批判大財閥的言論與行為,否則就算能力再好,大財閥也不會錄取。這讓韓國的輿論界頓時成為一言堂,批評大財閥成為不可侵犯的「聖域」。

其次,在韓國扭曲的薪資結構下,一個人在大企業或是在中小企業上班,薪資通常可以相差到三倍以上。舉例來說,根據2015年的最新統計,三星電子的新人起薪約為250萬韓圜(約新台幣7萬元),而屬於中小型企業的樂泰化工(Loctite),起薪則只有100萬韓圜(約新台幣2萬5千元),這比台灣的新鮮人起薪22K魔咒,似乎也沒有高上多少。可以說,韓國貧富差距的根源,竟是來自大財閥與中小企業的薪資差距。

橫行韓國社會的財閥

韓國社會普遍以是否進入大財閥工作為衡量成功與否的唯一標準,在這種勝者為王、敗者為寇的社會壓力下,許多人必須從小就要開始培養進入大財閥的相關技能,韓國也有許多補習班主打如何考進大企業,這讓韓國年輕人承受無比龐大的心理壓力,也難怪韓國雖然身為世界第八大經濟體,但在全球的幸福指數當中卻是敬陪末座。韓國的人均GDP雖然在東亞地區名列前茅,但年輕人的自殺率卻是全球最高。

由此可見,韓國大財閥不僅滲入韓國人的日常生活當中,也掌控年輕人的社會價值觀,同時在韓國威權式的政商關係下,也操控了政府。

戰後韓國大財閥的崛起,其實就是一部韓國的政商關係史。1971年,朴正熙總統在鞏固政權之後,決定發展重化工業,做為提升韓國經濟的政策主要方向,而在發展重化工業政策下,最重要的便是扶植特定的企業,政府除了挹注龐大資金之外,也給予壟斷性的特許產業,讓它們的規模能夠快速成長。

舉例來說,在1960年代,韓國的現代集團還只是一家不到百人的小型企業,但因為現代集團創辦人鄭周永的父親,是當時朴正熙總統在韓國陸軍士官學校的老師,靠著這樣特殊的學緣關係,現代集團不僅得到韓國政府的大力協助,還獲得汽車製造業及鋼鐵業等壟斷性產業的生產權,使得現代集團能夠快速成長為韓國前五大財閥。

韓國的大財閥還有另一項特色,那就是全由單一家族所控制,這與西方企業大多是專業經理人管理有相當大的不同。例如,三星集團由李秉喆所創,而在李秉喆於1987年過世之後,便由其三子李健熙擔任會長。採取家族式管理的大財閥,亦有助於在不受法律規範下提供巨額政治資金給總統,以鞏固企業版圖於不墜。因此,韓裔美籍學者康燦雄便將韓國總統與大財閥之間的親密關係,稱為「裙帶資本主義」(cronyism capitalism)。

在歷任韓國總統的刻意扶植下,目前韓國前30大財閥,其總產值已占全國GDP的75%,其中韓國規模最大的財閥三星集團,其在2014年的總產值,更高達全國GDP的20%。換句話說,在韓國每五塊錢的產值當中,就有一塊錢是由三星集團所貢獻,相對於台灣最大民營企業台積電,其產值約只占台灣GDP1.2%,可見在極度的依賴下,韓國財閥的規模早已大到不能倒。


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引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

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我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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