滯港11年，難民聯會主席︰「我們已沒有未來了，所以要為孩子的未來著想」

今日（6月20日）是世界難民日。除了近年自二戰後最大規模的難民潮引起關注外，香港也有不少尋求庇護者滯留，每月僅依靠微薄的人道援助，等候難民資格審批。

香港未有簽署《難民公約》，並非難民收容國。在香港的尋求庇護者須向聯合國難民署申請難民身份，才能夠獲得收留，亦可以申請酷刑聲請免受遣返。

拖拉多時的統一審核機制

2004年，終審法院裁定港府有責任審核難民身份申請者資格，但到2008年一宗司法覆核中，原訟法庭裁定政府訂立未符標準，須改善機制。政府因此中止審核工作，直到2009年才恢復，但當時的審核機制仍分別由入境處及聯合國難民署負責。

直到2014年，由於早前兩年保安局及入境處分別於兩案中敗訴，在終審法院命令下，入境處才實施統一審核機制。但此機制被批評為透明度極低，而且所需時間極長。

Photo Credit: Bobby Yip / REUTERS / 達志影像

自2009年底至今年3月，香港超過8千宗酷刑或免遣返保護聲請中僅得52宗確立，目前仍然有逾1萬1千名尋求庇護者滯留香港——當中有人等待超過15年，尚未知道前路如何。

難民聯會指出，在統一審核機制下，申請的成功率僅為0.5%，遠低於其他已發達地區的25%至45%。聯會批評這個統一審核機制形同虛設，並要求所有難民能在有條件下工作。

每月僅得少量援助，且無法工作

現時免遣返聲請人每月得到1500元的租金津貼、價值為1200元的食物資助以及少量往返入境處報到的交通費。除了逃離家園時帶來的儲蓄外（往往不多），他們就沒有其他金錢——更不可以工作賺取收入。

在2015年前，社會福利署將津貼難民的工作外判給香港國際社會服務社，由他們發放食物援助。聲請人要到指定店舖拿新鮮食品，但有報導指其食物包「縮水」——每個月領取的食物包總計不足1000元。直到多次抗爭後，政府才改以超級市場禮劵發放。

孩子的未來

來自西非多哥多、已經在香港11年的難民聯會（Refugee Union）主席Adjouma Ibrahim表示︰「我們已經沒有未來，所以我們要為孩子的未來著想。」他們沒有旅行證件，其孩子沒有任何國籍。

Ibrahim的兒女均在香港出生，跟目前超過580名被拒絕居住權的在港難民兒童一樣，他們無法工作，亦無法雜開。殖民地時代，港英政府會支付3成的上學所需費用，不過只有少數父母能應付餘下的金額——因為法律不容許他們工作，賺取生活費。

前孟加拉民族黨成員Mohammad Kazi認為，香港的確是個好地方——讓他以及其家人逃離在其國家所面對的危險︰「我希望孩子有好的將來，如果回到孟加拉，我們會死。」即使香港的住屋租金全球最貴，他還是希望能永久留在香港。不過，他無法把其分別為5歲及6歲的女兒送上學校。

Photo Credit: Bobby Yip / REUTERS / 達志影像　

關注人權相關法律議題的律師帝理邁（Mark Daly）指出，香港的難民政策上最差一環，在於對待尋求庇護者及難民的兒童。即使他們在香港出生，能操流利英語及廣東話，仍然被禁止工作。他們不得不思考自己要到哪裏去、未來要做甚麼工作等。

把他們都關起來？

在香港——尤其是立法會選舉臨近——難民議題變得敏感，政客更指香港被「假難民」搶資源——即使他們每月僅得少量援助，而且無法工作——而建議設立禁閉營。

例如主打「反對假難民、設立禁閉營」的自由黨李梓敬認為，港府對於尋求庇護者過於大方，為假難民提供誘因到港拿好處。他提議設立禁閉式難民營，同屬建制派的新民黨以及民建聯均支持。

另一方面，近百個團體於今年4月發表聯署聲明，認為退出聯合國《酷刑公約》或設置難民營等建議「不僅倉猝草率，更違背國際法律」。聲明指出，設置難民營的做法浪費公帑之餘，也只是將問題抽離社會實況，而且「聯合國難民署亦一再對各國設置難民營表示高度關注」。

Photo Credit: Bobby Yip / REUTERS / 達志影像　

早前在油麻地7-11發生的一宗兇殺案，即使疑兇是持護照來港的加拿大籍越南裔男子，仍有媒體及面書專頁指他是「假難民」，塑造「假難民影響治安」的印象。

香港巴基斯坦學生聯會的Rizwan Ullah認為，這些描繪只會加強偏見︰「刻板印象帶來偏見，而偏見帶來歧視。這些人並非罪犯，他們只想有更好的生活。」

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資料來源︰

• Hong Kong's stateless children lost in translation as refugee claims soar (Reuters)
• 【假難民掃盲帖系列之二（上）】為何酷刑聲請者累積過萬？人權律師：「全部都係政府自己攞嚟」（惟工新聞）
• 難民調查：「我不想被殺才逃來香港，卻在這裏以另一種形式死去」（端傳媒）
• 香港的難民及免遣返法：設立統一審核機制（香港律師會會刊）
• 40難民佔領社署　 疑2,000萬元援助被吞　斥監管不力（蘋果日報）
• 難民領取食物包被指縮水（有線電視）
• 保安局研設酷刑聲請禁閉營（蘋果日報）
• 葉劉淑儀倡深圳建禁閉營　阻嚇假難民來港（立場新聞）
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