回顧6月爭拗、展望9月選舉,我們或許連「民主」也未搞清楚

回顧6月爭拗、展望9月選舉,我們或許連「民主」也未搞清楚
Photo Credit: Bobby Yip / Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

6月一系列的政治爭拗,連六四應不應該悼念也成問題,另一方面,有些支持民主人士認為香港沒有普選就絕望了,未知民主價值本質,民主開花結果要經歷的過程,民主並不等於只有普選。就此,作者展望9月立法會選舉之時,也讓我們更全面了解民主的真諦。

民主非「普選」一詞可以了結

根據過往的經驗,香港每年悼念六四過後,整個暑假到秋天都會是「政治旺季」;今年9月有立法會選舉,肯定會有更多光怪陸離的事陸續上演,針對六四的攻擊只是整場政治大戲的序幕或一個章節。

在接連不斷的政治動員裏,每一個人都或多或少會被迫歸邊;與政治直接相關的人物固然首當其衝,但即使自以為對政治沒興趣,又或者覺得政治不會搞上自己的人,或遲或早或多或少都需要面對政治了。單以仇恨面對洪流並不足夠,更重要的是要回歸人性,也要努力裝備自己的學識,免得被人迷惑了而不自知。

民主意義深廣 保政治自由

像這次與六四有關的論爭裏,其中一個爭議點是到底「建設民主中國」是否與香港人有關。然而,不論持哪種立場的論者,注意力都放在「中國」,或者會旁及「建設」,但就是相對少了有關「民主」的討論。其實撇開六四爭議,單單是留意民主的意思和歷史,即使不會直接和論爭有關,卻可以幫助我們的思考和增進我們的知識。

香港人太習慣把民主約化為普選,但民主制度的確可有更深更闊的意思。例如近代民主理論大師羅伯特.道爾(Robert Dahl)便在他的著作《Polyarchy:Participation and Opposition》中列出以下的八項標準:

  1. 公民有權投票(普選);
  2. 公民有權被選舉;
  3. 政客有權公平競爭和爭取選民的選票和支持;
  4. 選舉都是自由、公開和平等的;
  5. 公民有組黨結社的自由;
  6. 公民有言論自由;
  7. 公民可以自由取得不同的資訊;
  8. 政府和相關組織要根據選票和民眾的意向來制定各種政策(他在另一本著作《論自由》中約化為五項,大體和此八項標準相同)。

盡管這個清單未必完全(例如我們可以討論司法獨立是否也是民主的必要元素),而且每個標準本身也有討論的空間,但這份清單至少可以大致點出判斷政治制度是否民主的大約標準。

內地政治打壓 港民主倒退

另外,道爾亦在《論民主》中提到民主有以下令人嚮往的結果:

  1. 避免暴政;
  2. 基本的權利;
  3. 普遍的自由;
  4. 自我的決定;
  5. 道德的自律;
  6. 人性的培養;
  7. 保護基本的個人利益;
  8. 政治平等;
  9. 和平;
  10. 繁榮。

這十項好處的清單也是開放的,讀者可自行填上。有些項目可以涉及很多不同的學問,例如第九項背後是「民主和平論」。

又例如1998年諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞.沈恩(Amartya Sen)有用他的經濟學論證民主自由和避免饑荒之間的關係。這些都是可以繼續討論下去關於民主美善的課題。

現代民主制度有那麼多元素,有些就算不涉及投票的社會問題,其實也可以和民主有關。尤其是以往的香港只缺少了普選,但來到現在卻連本來已有的民主元素也一一喪失。例如因為大陸某份半官方的報紙在近日的報道,即時令得某個知名護膚品牌取消了與何韻詩的合作。這是很赤裸的政治打壓,可說是違反言論自由。如果理解到言論自由其實也是民主的一部分,便可以理解到這次事件,其實也代表了香港在大陸的壓制下,民主不斷倒退的一個例證。

當我們知道民主有各樣的美善,但偏偏各項民主的標準在香港不斷倒退,而倒退的根源明顯就是因為中共,在這樣的環境下,一般香港人都傾向和中國切割,實在是正常不過的感覺和反應。大陸和建制派有些人一直在對港獨喊打喊殺,卻又不斷推人走向港獨的一邊,完全不知道根本他們就是港獨的源頭,實在諷刺。

提升民主素養 莫約化為普選

當然,另一方面,有些自稱支持本土的人士,卻一直聲言中國有民主對香港不會好,因為中國一有民主便壓迫香港,把香港剝削淨盡云云。這些講法的前設是直接把民主約化為普選,完全不懂民主還有很多元素,而且亦能培養人性和道德自律,並且保護基本的個人利益。民主素養學識不夠,也難怪會想出了這樣逆世界潮流的想法了。

說到世界潮流,其實各地民主化的過程確實會有上有落,但總的來說還是向着好的一方前進。中國大陸的民主化固然不幸地比其他地區延後了許多,過程亦有起有跌(而且近年來似乎還是跌的多起的少)。不過,如果明白民主的意義和美善,便會理解民主的重要性,那麼無論當自己是香港人中國人或世界任何地方的人(甚至外星人),都應該要支持建設民主中國(和其他民主國家)的。

本文取得作者授權轉載自《經濟日報》

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責任編輯:王陽翎(于非)
核稿編輯:tnlhk




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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