幾個數字告訴你寵物登記的真相：總量管制、犬貓入籍已勢在必行

文：劉盈如（桃園市推廣動物保護協會理事）

自從電影《十二夜》上映後，台灣掀起一股領養代替購買的風潮，各地收容所也更願意打開大門，歡迎志工、學生參與服務。民眾到收容所拍照，大量曝光動物資訊，對提升認領養率確實有莫大幫助，也帶動起網路社群、媒體對流浪動物議題的關心，彷彿一夕之間，關懷流浪狗貓，成為民眾參與社會服務的「顯學」之一。

但另一方面，一張張處境悲慘的動物照片也正迅速傳播著，牠們悲傷又無辜的眼神，像一把銳利的箭，刺穿、瓦解每個人的道德底線，於是許多愛心人士因不忍見動物在12天後被撲殺，開始倡議要「零安樂死（零撲殺）、精確捕捉、TNR（誘捕、絕育、放回）」等，他們深信，收容所不是個好地方，寧願讓狗貓留在街頭。

去（2015）年2月，立法院迅速於動保法通過《零安樂死落日條款》，要求全台要在兩年內達成零撲殺的目標，但當時台灣仍處於每年有9萬4千多隻犬貓被捕捉、棄養到各地公立收容所，卻僅有58％被認領養的情況。要在短短兩年內，讓剩下的42％都找到出路，可能嗎？又該如何辦到？

2015年底，認養率迅速飆升到70％，農委會稱這七成認養中的80.5％屬一般民眾認養，19.5％才是由民間狗場大量帶出。但明瞭內情的人都清楚，農委會的統計數字問題百出，只計算寵登資料庫中，各協會或狗場經營者名下從收容所領出的犬貓數，卻忽略他們也會透過個人人頭幫忙從收容所領養，或公立收容所私下大批轉送到私人狗場，根本不打晶片的動物數量。因此到底最後有多少狗貓並非去民眾家中，而是進了私人收容狗場，根本不得而知。

從另外一個數字來看，就算去到個人家庭的收容量是屬實的，接下來要再提升，恐怕也有難度。因為若以農委會該年度家犬推估數171萬隻、家貓數57萬隻，對照營建署住宅資訊公布全台家戶數838萬戶，則平均每3.7戶就養有1隻寵物，想要再繼續擴充家戶的認養能量，困難度極高。

製圖者：lea

在沒辦法開源的情況下，只能節流（源頭管制），於是該次修法也納入了家犬絕育措施，企圖提高家犬絕育率，同時杜絕隱身在家戶中的非法繁殖場。根據臺南市審計處與臺南市動物防疫保護處合辦之「地方政府寵物管理及流浪動物收容安置政策研討會」，與會專家學者均表示，流浪犬貓多為家戶豢養之寵物繁殖過剩棄養而來。顯見家犬貓絕育，絕對是關起水龍頭的重點工作，但前提是，必須能清楚掌握誰是飼主？哪戶人家有養寵物？以及台灣的寵物登記系統還值不值得相信？

寵物登記制度其實早在1999年就已立法全面實施，當初最主要的目的是希望藉由個別寵物的良好管制，令飼主遵守法律責任，減少社會問題，另一方面，也嚇阻責任感不夠的民眾，不敢輕易飼養寵物，避免日後造成亂生、亂丟等問題。理想的寵物登記作業，應該要逐年配合狂犬病預防注射做到更新登記，才能夠讓主管機關每年掌握到最正確的國內寵物數量、飼養狀況、狂犬病注射情形，做為疾病防疫、公衛教育、流浪狗控制成效的調查指標，同時搭配對已絕育寵物收取免費或較低廉的手續費，也就是差別費率概念，來增加飼主為寵物絕育的誘因。

但實況卻是，台灣的寵物登記系統歸畜牧處管理，只做一次性登記，主體在飼主，狂犬病系統則歸防檢局管理，主體在動物本身，兩者脫勾，各做各的，造成人力及資源的重複消耗，也讓資料核對日形困難。更大的問題是，稽查工作又歸給地方政府，一旦飼主或動物跨縣市移動，又該由那個縣市負責追蹤呢？

在寵登資料不全面、不正確的情況下，根本不可能落實家犬貓絕育，也會令動保政策失焦，而社會大眾、民意代表一旦被錯誤的數字誤導，就會讓立法與預算跟著走錯方向，動保機關在民意拉扯下，被犧牲的永遠會是第一線。

台灣的寵物登記系統歸畜牧處管理，只做一次性登記，主體在飼主，狂犬病系統則歸防檢局管理，主體在動物本身，兩者脫勾，各做各的，造成人力及資源的重複消耗，也讓資料核對日形困難。

任何一項公共政策，都需要紮實的在地研究做支持，並透過廣泛的討論凝聚共識，進一步提升民眾對問題全貌的了解，而非僅以表象數據呈現，讓民間困於對立或混戰中，這是政府機關的失職。以農委會收容統計公務報表為例，指出各縣市公立收容所內，經飼主送交、辦理「不擬續養」的犬貓比率約為一成，但農委會卻未同步承認寵登不確實，會讓棄養情況被嚴重低估，於是民眾自然相信剩下的九成大概都是天生野犬，應傾注所有資源投入TNR，只要流浪犬能被短期、大量絕育，就有機會減少繁殖數量。

然對照審計部的專案報告，指出2013年全台的寵物登記比率約50.11％，已完成寵物登記之犬貓絕育數為47.6萬餘隻，家犬貓絕育率為41％。由這三個數字推算，全台灣加計登記與未登記的家犬貓其絕育率竟僅有區區20.57％！

光以筆者所在的桃園市家犬17萬隻推估，則至少還有13萬隻家犬尚未絕育，若半數為母犬，每年發情兩次，每胎5隻估算，則每年桃園就有65萬隻小狗誕生。試問，有哪個縣市能消化如此龐大的數量？這些初生寵物一旦被棄養在社區，嚴重挑戰居民的包容度和環境容載量，趨趕、毒殺、捕獸夾、車禍等人與動物衝突案件，正不斷發生！事實上，今年第一季，以「急難救助」的原因被送至桃園新屋收容所的犬貓，比例就高達20%。這個破洞，明顯被小覷了。

Photo Credit:Party Lin@Flickr CC BY SA 2.0

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