媒體被壟斷的國家:看看大馬,想想台灣

媒體被壟斷的國家:看看大馬,想想台灣

我們想讓你知道的是

2001年5月28日,是馬來西亞追求媒體自由的媒體人痛心疾首的一天。那一天,陳嘉庚一手創辦的《南洋商報》,連同《中國報》被馬來西亞華人工會收購,是馬國中文報壟斷與新聞自由淪陷的起點。

2001年5月28日,是馬來西亞追求媒體自由的媒體人痛心疾首的一天。那一天,陳嘉庚一手創辦的《南洋商報》,連同《中國報》被馬來西亞華人公會收購,打開中文報壟斷與新聞自由淪陷的缺口。

新聞詞典:成立於1949年的馬來西亞華人公會(簡稱馬華公會或馬華),為代表馬國華人社群的政黨,至2012年八月底統計,全馬來西亞共111萬5千167名黨員。

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馬來西亞民眾抗議《中國報》被馬華工會收購(Photo Credit:Malaysiakini

5年後,親近國民陣線的《星洲日報》社長張曉卿又正式出手,從馬華手上買過這兩份報章,並成功囊括4大中文報(星洲日報,南洋商報,光明日報,中國報),獨占西馬半島近90%市場。

新聞詞典:1973年成立的國民陣線(簡稱國陣),是由巫統、馬華等政黨組成的政治聯盟,已執政41年。

這種媒體沉淪並未靜悄悄發生,評論人罷寫,華團領袖出面譴責,新聞工作者與讀者抗議,燭光會與聲援運動,都明確表明民間的反對立場。

然而,經歷13年後,相對過去轟轟烈烈的反媒體壟斷運動,報殤事件如今似已淡出人們的記憶。在社交媒體普及,人人都可上網高談闊論抒發己見的今天,民眾對於此事的討論,更顯得少得可憐。

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(Photo Credit:Malaysiakini

新聞自由價值成為主流

儘管如此,「維護媒體自由撰稿人聯盟」(WAMI)主席黃進發樂觀認為,大家都不再多談528事件,不代表新聞自由的價值已被遺忘,它反而意味,媒體自由如今已成為年輕知識人的主流共識。

黃進發通過電郵接受《當今大馬》訪問時舉例說,在13年前,人們很難想像,政治人物敢和中文報對著幹。

「可是,今天大膽罵中文報的行動黨名嘴丘光耀成了英雄,雪州高級行政議員鄧章欽也不屑討好中文報,反而他們一些奉承中文報高層的黨內同志,往往被人看不起。」

新聞詞典:民主行動黨,簡稱行動黨、民行黨,是馬來西亞目前國會的主要反對黨之一。

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「維護媒體自由撰稿人聯盟」(WAMI)主席黃進發。(Photo Credit:Malaysiakini

罷寫評論人已轉戰網媒

黃進發也分析,528運動不如往昔,是因為當年站在前線反對報變的評論人和華團領袖,在立場或抗爭方式上,已經有所改變。

他指稱,由於華團領袖需要華文報上的曝光率,所以當南洋報業復辟的機會越來越渺茫,甚至到不可能的地步時,不過3年,大部分反報變的華團領袖就和世華媒體高層言歸於好,盡棄前嫌。

「大部分罷寫的評論人13年後毅然堅持立場,許多放棄紙媒轉戰網媒。」

陳亞才:精神延續未斷

隆雪華堂執行長陳亞才也與黃進發的看法相同,認為雖然人們已經不再談論528報變事件,但此事所追求的精神與目標,包括反對政黨收購媒體,反對媒體壟斷和要求媒體公正客觀報導,仍在延續不間斷。

新聞詞典:隆雪華堂是吉隆坡聯邦直轄區各華裔社團的聯絡中心。

他在接受《當今大馬》電訪時舉例,民眾如今在一些大事件發生後,如果發現媒體報導偏頗,就會有人出聲抗議,而非冷淡看待媒體的明天。陳亞才舉例,香港《明報》出現更換總編輯事件,最終由大馬人鍾天祥出任該報首席執行總編輯,大馬的知識界和評論界人士,甚至都有發言聲援《明報》。

「這就可以看到,這其實基本上就是528運動的精神。」

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2014年1月6日,香港《明報》總編輯劉進圖遭撤換,2月26日又遭兩名不明身份刀手襲擊。(Photo Credit:AP/達志)

楊白楊:上網者不在乎

同時,時評人楊白楊在受訪時,就以中文報章被壟斷和網絡普及的現象來看待民眾不再談論528報變事件的現象。

「很少人討論528報變了,因為13年來,4大報都不提528,全面掩蓋528 報變事件,不上網的讀者不知情。上網的不在乎,他們認為,壟斷什麼啦!現在什麼時代了?」

隨著網絡媒體崛起與社交媒體普及,加上華社的政治覺醒,黃進發認為,這局部抵消了馬來西亞中文報業被壟斷的後果,因而讓很多人或看不到其惡果,但他點出,年長、低教育、低收入讀者群,還是依賴傳統報章媒體吸取資訊,因此報業壟斷對資訊自由、民主化的威脅還是很大。

中文記者失去出走條件

黃進發也說,中文報業被壟斷的最大問題,就是中文報人的職業選擇空間大大縮小。

「你要跳槽?大部分可以跳槽的對像都同屬於一個老闆,跳什麼呢?狡兔不能有三窟,自然難有底氣和老闆上司拍桌子。」

「媒體本來應該是知識人的重鎮,但是,在天下一統的中文紙媒,我們看不到什麼朝氣,因為大家沒有加強實力來面對競爭的動機和條件。」

他接著指出,由於網絡媒體一般聘用員工不多,不能吸納所有有志於新聞的朋友,因此報章墮落的最大結果之一,就是許多有潛力的年輕媒體人被慢慢消磨耗損掉。

「讀者可以出走,在報章壟斷後,絕大部分記者就已失去出走的條件。」

大部分新聞人仍有良知

在這種情況下,黃進發說,由於中文報章壟斷失去了向政府施壓的談判籌碼,只能跟在中文網媒後面,而隨著網絡在未來越普及,紙媒的處境將更顯尷尬。

儘管如此,楊白楊仍樂觀看待中文報業的發展:「因為壟斷主屬下大部分新聞工作者還是有良知有自尊的,他們不為壟斷主塗脂抹粉,他們保持沉默,甚至走鋼索,不照壟斷主的意願行事。這點我們應該感謝他們。」

「那些對壟斷主歌功頌德的新聞界前輩,只是替國王裁縫新衣吧了。」

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台灣反媒體壟斷運動。(Photo Credit: Shih-Shiuan Kao CC BY SA 2.0)

本文獲當今大馬授權刊登,原文請見黃書琪〈528报殇十三周年:媒体自由成青年精神〉(2014.5.28)




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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Photo Credit:The News Lens Brand Studio
數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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