第四場自經區公聽會重點整理（上）：台灣小而美的農產品牌，開放後還能維持MIT的品質嗎？

第四場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會由立法院經濟、財政、內政三委員會於4月10日召開，這場將會分兩篇來整理，本篇主要討論提綱如下：

1. 農業加值及得輸入現行禁止進口之中國農產品措施之具體效應及影響評估。 
2. 對於我國農業部門暨農產加工及食品加工產業之衝擊評估。

（相關報導：發展帶來進步，也帶來衝擊：「自由經濟示範區」你該知道的幾件事）

• 第一場（上）：中國農產品的威脅之下，如何保護中小企業？
• 第一場（下）：示範區會否排擠國內勞動力？又真的能吸引跨國高階人才？
• 第二場：醫療以營利為號召，台灣人民健康階級化？
• 第三場（上）：教改仍未見成效 國外名校來台設分校能解決高教問題？
• 第三場（中）：開放律師、會計師、建築師 是否會造成區內外不公平競爭？
• 第三場（下）：將來的智慧物流再分境內、關外、前店後廠 真的「智慧」嗎？

針對自經區將農業及野生動物開放，開南大學行銷學系教授吳明敏抱持反對的看法，他認為根據國際農產品的比較利益，農業的開放將會造成我國農業受到巨大的衝擊，進而傷害我國農業的多功能性，危及安定社會的力量。

「請農委會告訴我，台灣有幾個產品有特殊性、有台灣風味，將來在自經區是無法被取代的？台灣有幾項農產品比東南亞或中國便宜？如果沒有，將來自經區會把整個農業滅掉。」吳教授認為，農委會並沒有站在台灣農民的角度，增進其利益。

「容許進口原料與國產原料混搭已經違背馬總統 2008 年的政策承諾，他曾說過進口農產品要與國產農產品分割清楚，大家可以去看看當時讓農民好生活的12項重要農業施政承諾，現在反而變成鼓勵混搭。」

「自經區應該要用國產原料，並且以政策配套、優惠措施及減稅等方式來幫忙我國業者將國產農品外銷，並確保國內的產品是安全的。」

台灣大學農業經濟學教授徐世勳則認為，台灣農業的未來發展趨勢已朝向商品化與供應鏈發展，台灣應該以韓國為借鏡，作為農業朝向國際發展的範本，並透過自經區中的試行區，讓農業參照過去台灣的中小企業，在國際上打拚並與國際接軌。

針對國內農業問題，徐教授還表示，政府應提撥一筆專款藉以保護農業，甚至主張成立更多的救助基金，仿照美國TAA（Trade Adjustment Assistance）的方式協助我國農業轉型，並希望政府能和更多國家簽訂FTA。

「韓國很聰明，他們現在把 FTA 當做他們的growth engine，他們不談多功能性，或是糧食自給率，他們把全部的精神集中在其他各行各業來帶動農家的所得，這是我希望提出來給大家參考的，我們應該參考韓國是怎麼進行的。」

「我建議應該逐年寬列1,000億的農產品受進口損害救助基金，仿照我們加入WTO的時候，李前總統主張為了保護我國農業應該專款專用。」

「農業應該要特別救助，也是因為有這種救助基金，韓國才有可能跟各個國家簽自由貿易協定，更何況是我們所謂的WTO plus 的 TPP、RCEP，比WTO更開放，在這種情況下，我主張應該成立1,000億或更多更好的救助基金，也仿照美國TAA的方式協助我國農業真正的轉型，而且救助基金一定要專款專用。」

Photo Credit: Ted Chi CC BY 2.0

臺畜公司副總經理王志興以業者與勞工的身份到場表示意見，對於自經區特別條例納入農業加值，他個人持樂觀態度，並且根據其經營豬肉外銷數十年的經驗，認為目前的技術門檻與從前已大不相同，台灣豬肉跟國際打的是品質並非價格，因此對於開放後的國際競爭，具有相當信心。

「我們的產業屬於肉品加工，也是食品加工的一個產業，其實這十幾年來台灣這些相關產業幾乎沒有人在國內投入大筆金額建廠或是擴編，因為市場不再成長，而且也無法走出去。」

「自從我們聽到農委會及經建會規劃的自經區，把農業加值，又把食品加工納入這個產業之內，我們非常興奮，所以在今年初已經申請進駐自由經濟示範區，目前在積極規劃，預計投入10億元建廠，未來的年產量預計有12,000噸，目標市場除了內需之外，還要外銷到日本、新加坡、香港，甚至中國大陸。」

「為什麼我們有這麼大的信心？因為我們擁有很好的原料及加工技術，這些部分整合之後，有機會將台灣優良的畜禽產品銷往國外，而且有機會將我們上、中、下游的產業重新串起來，使台灣的經濟有機會再次蓬勃發展，這對畜牧業也是很大的加分。」

「以畜產而言，大概比較少牽扯到中國輸入的產品，以加工業者而言，中國農產品到台灣雖然是有價格優勢，可是對於他的品質控管與風味是比較沒有信心的，所以應該不會符合加工業者的需求。」

「以畜牧加工而言，為什麼我們有『養豬王國』之稱？就是因為台灣的豬肉真的是最好吃，過去我們銷往日本、韓國，不是價格戰，而是品質戰，所以未來對於加工產業的衝擊，我們認為是幾乎沒有的，而且還有機會把台灣這些優良畜禽產品再次提升。」

台灣農民聯盟前理事長蘇偉碩則認為，自經區的開放將使得台灣的農民難以生存，並指出農委會所提出的內容都和二級產業相關，受益者亦集中在工業；同時質疑，未來在計算GDP時，所產生的產值要計算在農業或是工業？

「全世界所有學過經濟學的人都知道，農業指的是所謂的一級產業，而今天農委會所提出來的這些東西卻都是二級產業，不管是1次加工、2次加工、3次加工或4次加工，全部都是在工業啊！」

「有關豬肉的部分講得非常清楚，豬隻必須在台灣符合規定的畜牧場飼養，而對於豬肉產業而言，開放自經區對他們有什麼用？除非是要開放中國豬隻進來，要不然一點效益都沒有啊！如果政府真的想要好好發展台灣的養豬產業，其實要考量的是其他層面的問題，包括污染防治、銷售、品牌建立的問題，絕對不是考量自經區的問題。」