機場捷運3公里花138億,高鐵南延就沒錢,屏東女兒小英還是不改「重北輕南」心態嗎?

機場捷運3公里花138億,高鐵南延就沒錢,屏東女兒小英還是不改「重北輕南」心態嗎?
Photo Credit: billy1125 @ Flickr CC By 2.0
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屏東經濟不平等問題歸根究柢是政治性質的,屏東縣民無法用政治平等原則去緩解經濟不平等帶來的問題,於是屏東縣陷入資本主義社會運作邏輯必然產生的貧富惡化現象。

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文:蘇穩中(政治評論員)

屏東正陷入落後發展

屏東當前正陷入「落後發展」的境遇。2015年《遠見雜誌》公布縣市總體競爭力調查,屏東縣居全國倒數第二,包括失業率、家戶平均可支配所得、人口數、財政正在持續惡化。

行政院主計總處公布2015年上半年就業狀況,屏東縣平均失業率3.8%,高於全國平均值,名列全國失業率第二高縣市。其次,2014年家庭平均可支配所得跌破70萬元,只有全國平均值的73%,僅勝過嘉義縣與台東縣。

屏東縣人口從最高峰民國86年的91萬3千人,到2014年跌破85萬。嬰兒出生率低於全國平均值,老年人口高出全國平均值兩個百分點。在財政部份,屏東被《商業週刊》喻為「重度昏迷」區需要葉克膜的縣市,累積負債達234億元,瀕臨舉債上限,平均每位屏東人負債27,740元。

資本主義社會運作必然產生經濟的不平等現象,而經濟不平等問題的緩解有賴於政治平等原則的處理,但是這個資本主義的運作邏輯在當前台灣的南北政經結構差異下卻不適用。

例如,屏東縣的一人一票與台北市一人一票在意義上就完全不同,台北人可決定一條捷運線,而屏東人卻無法享有這種便利性,屏東縣民每一票出來的結局是極不平等的,也就是說,屏東選民的意志無法透過選票得到政府合理的對待。

屏東經濟不平等是政治問題

屏東經濟不平等問題歸根究柢是政治性質的,屏東縣民無法用政治平等原則去緩解經濟不平等帶來的問題,於是屏東縣陷入資本主義社會運作邏輯必然產生的貧富惡化現象。

政府處理國內的經濟不平等現象通常透過基礎建設設法解決,以新竹科學園區為例,中山高速公路全線通車帶來新竹產業發展契機,交通動脈打通後,竹科園區就選在以中山高沿線兩旁為產業基地,而後高鐵開通貫穿新竹,因竹科、大學城加持,加上高鐵拉近與台北、台中距離,新竹成為兩大都會區因人口飽和後崛起的新興城市。高鐵帶來的外溢效果即是靠近高鐵的竹北新市鎮形成知識經濟園區。

屏東跟其它縣市比起來最缺乏的就是基礎建設,交通建設是其中之一。雖然必須提出影響民眾深遠的交通建設確實稍有突破性,這起因於八八風災,因它加速這些建設步伐。像鐵路電氣化與高架化加速進行,林邊車站首先蓋高架車站,再者興建潮州成為台鐵西部幹線發車站等,鄰近的舊鐵軌規劃成單車道,串聯起單車國道。不過屏東的交通突破在全國交通建設比例上仍偏低,因為北部政治中心的經濟政策思維裡,南部的經濟不平等問題長久以來一直被政治人物排除在政策議程之外。

以高鐵延伸屏東為例,2010年交通部曾回應為何「高鐵向南延伸」延宕,當時交通部指出,高鐵局曾在98年3月完成「高鐵延伸屏東初步評估報告」,高鐵局報告指稱,無論興建全新路線或與台鐵共軌,財務及經濟效益均不具可行性,交通部因此也從未向行政院呈報延伸計畫,行政院也未核定高鐵延伸計畫。

其實行政院當初曾核定國發會前身經建會的「國土空間發展策略計畫」,這份計畫內容清楚提到「高鐵南延」計畫,指出高鐵車站數量將由八站增為九站,延到屏東,第九站候選地包括大鵬灣、枋寮與恆春等三地。

南北財政支出政府差別待遇

多年已過去,行政院「國土空間發展策略計畫」中的高鐵南延計畫持續束之高閣、紙上談兵,政府職能是為人民謀求公益,我們看到,北台灣正在進行一場交通大變革:台北捷運開通桃園機場路線。桃園機場捷運路線通車後,從台北車站出發僅35分鐘就能抵達桃園機場。

國民黨政府對於高鐵南延屏東沒有進一步消息,桃園機場捷運線卻即將通車,值得注意的是,這也是當前北台灣區域聯合治理的具體實踐,背後隱含南北區域之間巨大的政府財政支出差別待遇。例如政府說沒有錢蓋高鐵延伸屏東,桃機捷運路線卻是名副其實的昂貴,中壢段僅3公里的財政支出就高達138億元,政府可以蓋捷運延伸到桃園中壢等地,但一提到高鐵延伸屏東就說沒有錢蓋,由此可知政府如果投入重大公共建設,財政資源其實相對集中北部而明顯較排擠南台灣,財政支出存在南北差別待遇。

改變屏東亟需政治人物的觀念革新,願意正視背後的政治不平等結構因素並妥善制定相關產業政策,納入政策議程中設法降低南北政經結構的差異化,關鍵在於政府的態度。當前逐漸被邊緣化的屏東,「落後發展」也許是一個契機,如何讓「落後發展」成為一個「後發優勢」,南高屏三縣市去年透過自治法規嘗試「再制度化」南台灣聯合區域治理運作,即是一種讓落後發展扭轉成後發優勢的先期政策議程。

民進黨總統大選勝利、屏東女兒小英正式就任總統,可以看得到屏東發展契機已經到來,臺北的政治中心改變其「重北輕南」心態仍是重要解決因素,政府如能揭櫫完善交通建設將是屏東往未來性進步的「強心劑」。中央政府應積極重視屏東各種基礎交通建設之完善,與地方協力合作追求建設經費將基礎交通建設升級。

屏東車站
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擴充屏東交通建設可刺激經濟成長

這裡所指基礎交通建設不限於一般道路,而是積極勇於任事將高鐵延伸屏東、高捷延伸屏東、台鐵恆春支線、高捷林園線延伸東港、高屏第二快速道路、八八快速道路延伸臺東、國三延伸恆春、國一延伸東港接國三、修復沿山公路、建構智慧城市、建構完善公車系統與單車道連結路網等。

筆者認為,完善屏東交通建設,也可能促使我國經濟成長。國際研究指出,景氣低緩時,政府投資公共建設,可使經濟成長率GDP乘數效果明顯。Calderón等學者(2005)對1960至2000年間全球121個國家之實證結果發現,公共建設增加不僅提高經濟成長,並降低所得分配不均。國際貨幣基金IMF(2014)指出,基礎建設投資如是在經濟疲弱及貨幣政策寬鬆時期進行,則GDP乘數效果為3倍。

根據台灣經濟研究院預測,2016年全年GDP成長預估由1.57%,調降至1.27%。而第一季實質GDP(未經季節調整),與2015年同期相比,年減0.84%。也是去年(2015)第三季GDP轉負以來,第三度呈現負成長,可見臺灣經濟持續疲弱。另根據今年3月的央行業務報告,中央銀行貨幣政策刻正實施寬鬆貨幣與信用。

不只臺灣景氣低緩,由於全球景氣較差,今年IMF、World Bank、OECD與G20上海會議公報皆強調,各國加強運用財政與可激勵經濟成長之結構性改革政策,例如財政改革、勞動市場及商品市場改革及政府治理改革等,使貨幣政策發揮更大效果。央行也認為,擴大基礎投資是政府當務之急,運輸、資通訊及能源等建設有助於降低貿易成本,吸引高值化生產。

上年(2015)底各級政府及中央政府債務餘額占前三年GDP平均數比率分別降至39.3%及34.4%,財政空間擴大。今年公共建設預算3518億元,較上年成長10.7%,其中交通預算1167億,也較上年成長約10%。政府正採取擴張性財政政策,支撐內需動能。新政府此刻如能看重未來經濟成長率,應詳實規劃明年度屏東重大交通建設,待明年度預算通過,即可執行。

由於額外的屏東交通建設預算投入,此類擴張性財政政策,所衍生的經濟效益甚大,假設明年屏東交通建設幫整體經濟成長率增加0.25%,依據理論,在五年後,可貢獻的經濟成長率增加3倍為0.75%。

屏東交通建設需執政者遠見

各種交通建設需要執政者的智慧,與相關權責機關的努力戮力規劃與評估,再者,更重要的是執政者遠見,與權責機關勇於任事的態度,加之中央地方政府協力合作,透過最低程度損害人民利益之行政行為,與相關國土完善規劃,建設合適的交通建設以及促使高鐵進入屏東,達成真正的一日南北生活圈。

筆者期待中央區域均衡戰略對屏東有更具體的建設目標,再者,南高屏首長應儘速召開南台灣首長交通高峰會,在交通聯合治理中建立緊密治理機制,凝聚共識向中央表達地方民眾強烈意願,共同要求中央具體評估屏東各種交通建設與高鐵延伸屏東方案。

筆者總結三點具體說明

1. 小英政府對屏東縣應有明確交通建設目標,行政院應承諾落實屏東交通建設規劃。比方說政院已核定的「國土空間發展策略計畫」有關高鐵交通議題就是其中一項,交通部應盡速責成高鐵局提出完整的「高鐵延伸屏東評估報告」,交通部預算應撥出更多預算給屏東交通建設,以實現南北區域均衡發展的公平正義。小英政府應該積極改變長期人為性錯誤的重北輕南經濟政策、真正用心地導正南北經濟結構差異。

2. 南高屏聯合區域治理應將屏東交通議題列入重點議程,在聯合區域治理機構中,南高屏縣市首長應該負責任的討論各類交通議題與高鐵延伸屏東,設法凝聚高度共識,漸進討論土地徵收問題、財政問題、路線問題等,解決相關技術問題,或是聯合向總統、交通部施壓,要求中央提出各類交通計畫報告。

3. 高鐵延伸屏東是屏東發展最重要的一塊拼圖,屏東縣長應聯合屏東縣內各界團體組織代表共同簽訂高鐵延伸屏東公約,將屏東人長期的殷切心聲向中央政府提出訴求,讓中央聽見屏東人的期盼,不能讓屏東的將來再失去發展契機。

屏東近十數年來確有建設,只要走入屏東都可輕易看到,可見屏東縣在多位民進黨首長執政十數年有治理政績,且多是重要的基礎建設與文化建設。不過,屏東最大的治理問題還是交通升級牛步化以及失業問題導致的人口流失。

屏東交通建設特別需要小英政府與地方合作共同重視地方需求。只要是讓屏東交通有良好的發展機會,隨之而來的產業、薪資、住房、醫療、空汙、自來水等問題就有更好的解決與發展。屏東的「後發優勢」不能再等了,中央政府要在交通上有更進一步具體行動措施,與地方攜手合作,解決問題,俾使屏東不被邊緣化。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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