草原、歐亞、一帶一路:中俄蒙的深化經貿合作與蒙古政經新情勢

草原、歐亞、一帶一路:中俄蒙的深化經貿合作與蒙古政經新情勢
Photo Credit: Reuters/達志影像
我們想讓你知道的是

目前的蒙古國會選舉結果,或許也反映了蒙古人民心中的懷疑,更多的自由經濟,更多的合作協議,帶來的究竟是利,還是弊?

文:王一樵(國立台灣大學歷史學博士,中央研究院人文講堂辦公室專任助理)

蒙古國主要的新聞網站news.mn和Ikon皆針對最近選舉的報導,曾在2008年到2012年執政的蒙古人民黨(MPP)可能在76席的國會中贏得大多數的席位,從民主黨(DP)手中奪回執政權。此次選舉的焦點不僅在於新聞媒體所聚焦的經濟趨緩問題上,事實上也在於蒙古身處於中、俄兩大強國之中,如何思索立國生存之道的曲折發展歷程。同時,全球經濟趨緩,加上氣候變遷的苦果,或多或少也影響了此次大選的結果。

若將視野放大,用更長時間的角度觀察,則可以針對這次蒙古的選情有更深入的理解。相較於先前伴隨著中國經濟高速成長的原物料景氣,所帶來的2010年到2012年間的高度經濟成長,這幾年蒙古開始面臨到的則是經濟趨緩,而且負擔過多的舉債,甚至是如何吸引更多外資持續投資的問題。

另外,加上全球暖化的問題,蒙古國在去年冬季至今年春季,面臨著嚴重的嚴冬以及隨後的乾旱,許多草原牧民賴以為生的牲畜大量死亡。這種極端氣候造成大量牲口死亡的情況,當地人稱之為「Dzud 」(即蒙古語中的嚴寒)。草原上無以為生的牧民在絕望之下,只好走上了自殺的絕路。許多國際非政府組織(INGO)對此都有相關的深入報導,提到了氣候異常所導致的牧業經濟崩壞的嚴峻情勢下,使得牧民謀生無處,生活處境可憐。

另一方面,依賴原料出口與外來投資支撐的蒙古經濟,也在全球經濟情勢不明朗的情況下出現崩壞危機。這幾年蒙古嘗試和中國、韓國、澳洲進行各方面經濟合作,吸引各方的投資金援。但是處在經濟不景氣下,人民的好惡取向自然也就呈現在選票上。相較於原先執政的民主黨所訴求的自由開放經濟政策,蒙古人民黨的政治訴求上比較偏向於社會主義的中左翼政黨(該黨的前身係以共產主義為指導原則的「蒙古人民革命黨」)。由兩者政治屬性的差異上,我們也能看到蒙古經濟情勢導致人民在投票上的取向轉變。所以,新聞所及,牧民們騎馬趕赴投票所的背後,也是其困難處境的折射。

另一方面,為了加強與鄰國的經濟合作關係,蒙古國總統查希亞.額勒貝格道爾吉(Tsakhiagiin Elbegdorj)6月23日在烏茲別克首都塔什干,正式與中國國家主席習近平,以及俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)進行經濟合作會談。會議中的具體成果,即是三方簽署了經濟合作伙伴協議。自此之後,三國目前的經貿願景與計畫,將會進行整合,實現更廣泛的合作。換句話說,也就是將中國規畫的「一帶一路」,以及俄羅斯提出的「泛歐亞紐帶發展」,再加上蒙古國倡議的「草原之路計劃」,更全面地整合在一起。這一項合作聲明,事實上早在2014年便開始由中國首先倡議,並持續地進行推動。

Russia Meeting with President of China Xi Jinping and President of Mongolia Tsakhiagiin Elbegdorj.
Photo Credit: President of Russia

俄國的「泛歐亞紐帶發展」主要是為了開發遠東地區,進一步提昇區域發展上的平衡,同時讓歐亞鐵道的建設方案能夠更加落實。同時,為了因應烏克蘭危機後的局面,俄國需要在亞洲開啟新局面,活絡低迷的經濟。另一方面,中國提出的「一帶一路」則是由古老絲路與海上絲路的概念發想,試圖由海陸兩方面打通國際物流路線,擴展經濟合作與增強區域政經影響力。

蒙古國的「草原之路計劃」規畫,主要是吸引更多的國際合作,包括資金、技術、人才與物流等項目,讓緩速化的經濟成長,可以得到刺激。由於蒙古國境內的交通建設較為落後。「草原之路」的規劃項目中,除了農牧產品的外銷與合作外,最重要的便是改善中、蒙之間的鐵路交通路線,以及引入資金技術,建設更便捷的公路系統。

西方評論家認為三國合作的共同基礎在於高速鐵路系統的共同合作,以及金融物流上的共同發展目標,隨著現下的情勢有了高度的共識基礎。近日的正式簽署,其實反映的是長時間彼此經營籌畫已久的經濟走廊正式具體成形。然而,三個國家仍有各自的國家利益,蒙古處在中、俄兩強之間,產業結構發展並不完整,現下的處境更為不易。

然而更多的合作開發,是否帶來更美好的經濟成果,而且為全民所享受?還是在加速與區域強權整合的過程中,大企業更大規模開採礦產,更大規模的城市化過程中,蒙古草原上較為弱勢的牧民們在處境上會更為艱難呢?目前的選舉結果,或許也反映了蒙古人民心中的懷疑,更多的自由經濟,更多的合作協議,帶來的究竟是利,還是弊?

這一次選舉之後,「草原之路計畫」是否能夠與中國、俄羅斯的經濟計畫完成整合,將會是下一個觀察的重點。正如外國學者的評論,一方面蒙古考量到了經濟發展上的可能性,同時卻也擔心該如何與強鄰和平相處。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:闕士淵