清境:台灣國土全面潰爛縮小版

清境:台灣國土全面潰爛縮小版
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我們想讓你知道的是

下一個廬山會在哪裡?或許就在清境。

2008年辛樂克(SINLAKU)颱風重創台灣,特別是南投盧山溫泉地區發生嚴重的災害。經濟部水利署對於廬山溫泉區損毀事件的陳述是:「97年9月11日8時30分,中央氣象局發布辛樂克海上颱風警報,12日5時30分發布陸上颱風警報,帶予南投山區24小時降雨超過900毫米;15日12時,溫泉區北坡大規模岩體滑動,導致台14線及溫泉橋聯外道路坍塌,綺麗飯店及公主小妹渡假屋倒塌;16時,上游堰塞湖潰決,洪流挾帶大量土石湧入溫泉區,沖毀河道二側商家、飯店及溫泉橋。」

風災剛剛發生時,媒體朋友來電並直問我:「下一個廬山在哪裡?」我反問:「你說呢?」豈料他有備而來,立即傳來一份清單,並簡要一一分析這些地點的肇災風險。

2009年8月7日,莫拉克(MORAKOT)颱風襲台,淹水與崩塌成為台灣中南部的主要風景。經濟部水利署對莫拉克災情的分析與陳述則是:「莫拉克颱風所挾帶而來的大量降雨,不但重挫台灣地區,颱風期間(8月5日至8月10日)的全台累積降雨量更驚人,其中,最大降雨更落在阿里山地區,且高達2,884毫米,也因此,莫拉克颱風所帶來的劇烈降雨,使內水無法適度宣泄(淹水),進而產生土石鬆軟、邊坡滑動及堰塞湖等。」「莫拉克颱風也在台灣創下了雨量歷史紀錄,且共造成677人死亡、22人失蹤及4人重傷,也致農損金額達到194億以上。」

筆者比對08年媒體朋友的清單,發現其所列地區在莫拉克中幾乎通通中獎,包括廬山地區也再度受災(的確,下一個廬山仍可能還是廬山)。清單中少數未成為災區者,大都是老天的降雨尚未給予重挫者,其中最引人關注的應該就是清境。

假管制,真就地合法

清境,是台灣國土全面潰爛的縮小版。身為共犯的南投縣政府,早已為清境量身打造「新訂清境風景特定區計畫」,企圖進一步全面就地合法。

2013下半年,《看見台灣》紀錄片讓清境的不清淨徹底浮上抬面。但同年底隨即由內政部與南投縣政府聯合召開記者會,口頭發佈「免拆令」,為違法「開脫」。接著,南投縣府亦迅速地於2014年3月13日再將「新訂清境風景特定區計畫」補正資料函送內政部,內政部並於4月23日召開區域計畫委員會專案小組會議。

(相關文章:《看見台灣》之後開始的國土保育計畫2013重要大事回顧:國土保育事件總整理

會中南投縣政府不斷強調,將本新訂都市計畫案定位為「管制型」都市計畫,期望藉由都市計畫管制,落實國土保育政策、管制人為不當開發、強化中部山區特色,以及提振公共服務水準等。這完全是一種自欺欺人的說法,而以「國土保育政策、管制人為不當開發」作為計畫的目的,更是一個諷刺至極的大謊言。

清境的問題從來不是沒有管理法制,而是管制失靈、失效。也就是因為南投縣政府長期在管制上的失職,造成非都市土地使用管制的失控亂象。我們要問南投縣府,為什麼非都市土地管制從來不管?憑什麼認為都市計畫體制就可以納管?為什麼原本賦予的管理工具棄之不用?且現在仍然不用,反而要以都市計畫作為新的管理工具?

事實上,這只是南投縣府卸責的說法,也是共犯繼續製造問題的作法。

與南投縣府所言恰恰相反,本案根本是一個「就地合法型」的都市計畫,不僅無法解決問題,反將造成更多問題。因為,清境新訂都市計畫真正解決的,只有業者違法的問題,也就是就地合法,除此之外,對於最根本的國土安全與保育問題則完全迴避、無解。依此作法,清境地區長期違法失控的土地使用,以及所造成的安全問題將繼續存在,且土地使用的亂象,極可能因新訂都市計畫而進一步擴大蔓延,其後再進行都市計畫通盤檢討或個案變更,讓非法繼續就地合法。

變相鼓勵破壞國土

依據內政部的調查結果,清境地區總計134家民宿,其中僅4家「完全合法」。而被劃入清境新訂都市計畫範圍區內的旅館民宿有118家,主要位在松崗(台14甲10.5~12K)與幼獅(國民賓館以南一帶)二地區。此二處土地原屬非都市之農牧用地,南投縣府概估其可發展之總樓地板面積為26.634公頃。而新訂都市計畫則將農牧用地劃為風景區,並且給予20%之建蔽率以及40%之容積率。會議中南投縣政府強調,都市計畫風景區之容積率上限為60%,縣府為減輕環境承載並加強管理而降為40%,似乎是非常有良知的作法。

但事實是,農牧用地被劃為風景區後,經建蔽率、容積率換算,其可發展之樓地板面積為73.124公頃。簡單的說,在清境新訂都市計畫後,這118家民宿業者的合法樓地板面積將增加約2.75倍,如此不僅可以讓現在的違法立即就地合法,甚至還創造了未來擴大經營規模的空間。

這種作法,無疑是向台灣社會宣告「破壞國土有利可圖」。愈是將國土破壞得極致者,愈是得以徹底翻身,讓非都市土地都市化,享有飆漲的都市地價,並且隨計畫贈送樓地板面積。坦白說,這真的是最殘忍的環境暴政。

廬山模式,一路玩到掛

這景況讓人很自然地想到廬山的發展模式,筆者戲稱為「一路玩到掛」,就是重複地違法與合法化的遊戲。

廬山地區的發展,先是在非都市土地違法使用,再以新訂都市計畫就地合法(1980年代),但違法旅館不減反增,只能再以都市計畫通盤檢討(1990年代)再度就地合法。風災肆虐(1994年道格、2004年敏督利)後,重建又讓違法更大肆蔓延。直到2008年辛樂克重創,才讓人們的拓墾美夢初醒,2009年莫拉克則讓廬山的發展徹底幻滅與告終。但是,耗竭式的土地利用早已造成「爛攤子」,而歷來災難搶救、工程修復,乃至進行中的遷村大計,都將無可避免地惡耗社會成本。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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Photo Credit:TNL Brand Studio
「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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