日本學者中野剛志的《TPP亡國論》能帶給台灣什麼啟示？

文：王法明

全球正處於多事之秋，近東的戰火，歐洲的恐怖攻擊，英國脫歐公投一個接一個出現，原本以為不該發生的通通發生了，歷史好像沒有終結，反而往未知的方向邁進。在太平洋，近年最重要的國際協議之一，跨太平洋貿易夥伴協定（簡稱TPP）去年十月五日在亞特蘭大完成第一輪談判。現在只要等各國國會批准（甚至不用全部批准），就可以開始運作。

TPP是歐巴馬政府任內力推的經貿戰略，但現在眼下看起來似乎起了不少變數。美國的總統候選人，包括共和黨的川普（Donald Trump）與在民主黨初選落敗的桑德斯（Bernard Sanders）都因為不同的理由，發言反對這個協定。甚至連被認為較有可能當選的希拉蕊（Hillary Clinton）對此都不敢把話說太滿，她先是在與桑德斯的辯論中反對TPP，後來又比較謹慎的表示，在結果明朗化之前，她不會為這個協定背書。

跟美國的遲疑相比，太平洋的另一側又是不同的樣態。日本政府積極參與TPP協商，看起來目前也取得了可以接受的成果，在農業防線上面尚不算是全面潰敗。而台灣，跟其他議題比起來，目前為止並沒有太多關於TPP的討論。在這裡我想要介紹日本在2010年左右，在對TPP一片讚賞聲中的異音，中野剛志的作品 「TPP亡國論」，希望開啟對此更多的討論。

1971年出生的中野剛志是日本的政治思想史學者。遊走於產官學之間，曾任職於京都大學、特許廳（專利局）、通產省，也曾出差到民間企業去擔任顧問。大力推動日本的高科技產業發展。論文〈Theorizing economic nationalism〉（論經濟民族主義）曾在2003年獲頒英國民族學會的論文獎。著作包括《國力論—經濟民族主義的譜系》、《TPP亡國論》等書。目前唯一翻譯成中文的作品就是本文要介紹的《TPP亡國論》。

作者如何理解TPP與世界局勢

打了這麼落落長一段前言，《TPP亡國論》其實是本小書。但在不到兩百頁的規模當中，作者循序漸進從TPP本身開始講述，逐一反駁贊成派的所有主張，接著盱衡世界經貿局勢的發展，再又反過來把TPP放在世界體系的架構下重新檢視。

作者前半部花很多力氣反駁贊成TPP的各種主張。作者指出，因為日本當局是「先射箭再畫靶」，先有了要加入TPP的結論，在反過來寫劇本說服國民，因此出現了各種荒腔走板，甚至自相矛盾的說法，比如說一方面宣稱不加入TPP就是拒絕開放，就是大亞洲主義，但另一方面又說要加入TPP來攫取亞洲的市場，作者批評：「這種說法比較像大亞洲主義吧！」

在理清戰場之後，作者重新用全球經貿秩序的視角，來看TPP在當前世界體系當中的位置。作者盤點了從二十世紀末到2008年左右的全球化進程。第一期從1980年到1997年的亞洲金融危機為止，第二期則在那之後一直發展到雷曼兄弟戳破美國房市泡沫為止，共兩期的全球化。

概略來說，在第二期全球化期間， 世界經濟主要的成長動能來自美國的消費，但是美國的消費來自超額借貸，在2008年房市泡沫破裂之後就無法繼續支撐。到此為止的全球經貿體系，區分成不對稱的產品消費國跟產品供給國，分別呈現收支的赤字（出超）與黑字（入超）。在雷曼風暴後，美國也體認到這樣的模式不能繼續下去，因此歐巴馬政府試圖「讓美國的輸出倍增」，扭轉美國長期的入超情勢。而TPP就是為了讓美國輸出增加的重要戰術之一。

在WTO已經存在超過十年的今天，其會員國都逐年調降各項關稅。因此TPP的談判並不是以關稅為重點（他本來就很低了），反而是以各種非關稅的貿易障礙為標的。套句孫窮理在這篇報導裡面的說法：「這早就不是攻城戰，而是城門大開之後的巷戰。」

美國要平衡自身輸出不足的困局，根據作者的說法，中國、印度的內需品項又與美國不同。因此擁有1.2億人口的內需大國—日本，就成了很好的輸出目標。作者認為，日本的「過度出超」不應該靠TPP輸入低價的美國農產品來解決，那反而會導致更嚴重的通貨緊縮，使得景氣無法復甦。相反的，應該讓政府用公共投資帶動景氣，擴大內需之後，解決根本的通貨進縮問題，也才能讓日本成為更健康的產品消費國，平衡原本過度超出超的問題。TPP的針對性如此強烈，再加上美日兩國在TPP的參與國當中，GDP的總和超過90％以上。作者認為，TPP根本就是「衝著日本而來的」。

TPP與日本的歷史

作者在書中保持冷靜自持的語調，有條有理的對支持派的論點一一回擊。但在書的後半，從第四章「質疑以輸出為導向的經濟」、第五章「缺乏戰略思考的日本」到最後一章「期待真正的開國」，作者將焦點慢慢從TPP轉移到日本自身，進行更精神上的討論。

在日本的歷史上，曾經有過兩次的開國。第一次是在幕府末期，佩里「黑船來航」事件之後，日本被迫開放通商，得一直等到日俄戰爭之後才取回各項自主權。第二次是戰後麥克阿瑟直接坐鎮日本—甚至干預到天皇與憲法的層次！這樣的歷史，搭配日本時任首相菅直人於2010年10月，在橫濱回合的APEC上宣言的「橫濱就是1858年開港的港口。現在，加入TPP，日本將要再次開國了！」兩相比較之下，不難看出日本人複雜的心情。