南韓的兩難：蕯德（THAAD）反導飛彈系統的部署與東北亞新情勢

文：（國立台灣大學歷史學博士，中央研究院人文講堂辦公室專任助理）

「新冷戰」的格局也在東北亞逐漸成形嗎？

新華社7日7日發表了一篇專文〈歐洲莫要做美版“冷戰2．0”的“馬前卒”〉評論，文中指當前的大規模軍演、部署反導系統、增加東歐駐軍之外，加上經濟制裁，美歐「五箭齊發」，讓北約與俄羅斯之間對峙達到了冷戰後的新高峰。從波羅的海到巴爾幹，冷戰的陰影若隱若現，「新冷戰」、「冷戰2．0」之類的字眼不斷見諸於報端。上述的評論文章表面上雖是談俄羅斯與北約之間的衝突，一方面意指南海仲裁糾紛的中方立場，事實上也由間接點出了東北亞的最新的情勢發展。

中方近日對於韓國部署蕯德（THAAD）新反導系統，表達了嚴重的抗議。中國外交部認為，薩德系統無助於實現朝鮮半島無核化目標，不利於維護半島和平穩定，將嚴重損害中國等國的戰略安全利益和地區戰略平衡。我們若將相關訊息加以綜合便可以看出，隨著美國與南韓確定部署蕯德高層反導飛彈系統，中俄兩國多次提出抗議的最近情勢發展來看，這種「新冷戰」與「冷戰2.0」的情勢，看來也正在東北亞的這一端開始了新一階段的角力過程。

因此，處在關鍵戰略地位的朝鮮半島情勢，也就格外的重要。中俄同時在東北亞有其國家安全上的共同利害之處，蕯德高層反導飛彈系統的前進部署，將使得俄羅斯遠東地區，中國的東北、華北一帶，完全壟罩在雷達系統的監控之中。即便多方抗議，美韓兩方仍然努力推動此項軍事合作計劃。許多的報導主要聚焦於中俄兩國的抗議，或是討論美日韓正朝向建立多邊軍事合作的情報分享關係邁進。但是評論者們卻忽視了南韓政壇領袖對於此項部署合作，其實有不同的聲音存在，而這或多或少也反映了南韓民眾內心的想法：美韓軍事合作帶來的安全保障之外，部署新反導系統是否會帶來負面的影響？

經濟與外交的代價：南韓在野黨領袖的不同意見

據《韓聯社》報導，南韓國防部長韓民求表示，針對韓美同盟層面而言，部署薩德僅為了防禦北韓核導威脅，「不針對第三國或其他地區」。韓美聯合工作組通過三個月調查研究，部署薩德成本將從韓美防衛費用中開支，除了提供土地以供部署外，南韓也不會追加成本。但是無形的成本，卻沒有被詳細審視。

相較之下，南韓的在野黨領袖們，並不完全支持部署反導飛彈系統，主要是擔憂會帶來經濟與外交上的可能衝擊。《朝鮮日報》幾日來刊載多篇報導集中討論關於反導飛彈系統部署的相關情勢分析，便匯整了在野黨反對的意見。例如韓國國會中的第一大黨、最大在野黨的共同民主黨的發言人李在慶便表示了反對部署的意見，李在慶認為這將會造成南韓與中國、俄羅斯之間的外交緊張關係，並增加與中國在貿易問題上出現磨擦，而目前南韓政府並沒有與此相對應的政策。

Photo Credit: Reuters/達志影像

另外，國民之黨與正義黨等在野黨也都表達了反對的態度。國民之黨的孫今柱表示：「政府對於中國方面的反彈，總是有過於馬虎的態度，必須對於韓中關係惡化所帶來的經濟影響有更全盤深刻的考慮。」透過這些報導，我們可以看到南韓在野黨的政治領袖們並不被傳統的冷戰思維所限制，反而由自身的國家利益出發，提出不同的思考與看法，權衡軍事、經濟、外交的各種利害得失。

中俄蒙三國經濟合作走廊的潛在市場商機

若將視角放在東北亞未來區域經濟的發展上，我們可以更理解南韓政壇中不同意見所反映的深層政治考量。近日，蒙古總統查希亞．額勒貝格道爾吉（Tsakhiagiin Elbegdorj）在烏茲別克首都塔什干，正式與中國國家主席習進平，以及俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）進行會談。會議中的具體成果，即是三方簽署經濟合作伙伴協議，實現更廣泛的合作。中國「一帶一路」，以及俄羅斯「歐亞聯盟」，加上蒙古倡議的「草原之路計劃」（Prairie Road program），全面地整合在一起。

隱隱然間，俄羅斯漸漸開始與中國、蒙古形成了一個更廣泛整合中的經濟區塊。因此，透過經貿視角，若是同時與中國、俄國之間的經濟與外交出現問題，則在將來的區域經濟整合過程中，南韓必然會付出相當程度的代價。事實上，南韓這幾年間在中國、蒙古、俄羅斯遠東地區都有鉅額的發資，大量的韓商投入了各種不同的投資項目。就以市場經濟規模較小的蒙古為例，南韓政府也努力與蒙古進行更多的經濟合作。例如朴槿惠總統將於本月14日至出訪蒙古，參加第十一屆亞歐首腦會議，會後將受蒙古總統額勒貝格道爾吉的邀請，對蒙古進行正式訪問，並且舉行兩國首腦會議。

此次訪問中，朴氏將與蒙古就開拓能源新產業、保健等新興合作領域，南韓企業參與能源、基礎設施建設等共同謀求實質促進方案。透過此則報導，我們多少也可以一窺南韓在東北亞區域經濟中的企圖與長遠規劃。只是在軍事安全保障，以及區域經貿合作的利益之中，韓國該如何權衡，如何在國家安全與經濟發展的兩難之中，尋找出一條適合自身的發展國策，便是後續值得繼續關注的重要課題之一。

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責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜