各國角力下的南海紛爭：一張圖表告訴你中國東協怎麼看

新聞整理：周慧儀

7月12日的南海仲裁出爐後，中國發表三「不」原則的白皮書，即不接受、不承認該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎的主張和行動。

荷蘭海牙的「常設仲裁法院」接受了菲律賓的訴求，判決中國對「九段線」的歷史權利無法律依據，而中華民國屬地「太平島」，則在判決中成了「太平礁」，仲裁的結果讓南海的緊張氣氛再度升高。

南海爭議的由來

近年來，南海議題不斷引起外界關注，其爭議主因，是南海的週邊國家對該海域及部分島嶼（西沙群島和南沙群島）主權發生重疊，涉及國家包括中國、菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊和中華民國。

以西沙群島和南沙群島為例，除了有島嶼，還包括數十個岩礁、環礁、沙洲與珊瑚礁等。據中央通訊社報導，兩群島目前未被開發，鄰近區域的礦物資源非常豐富，預測周邊可能蘊藏其他天然的資源，而根據聯合國海洋法公約，國家可在島嶼外主張領海、毗連區、專屬經濟區以及大陸架等區域，從而獨享海域的資源，於是該兩個群島成了各國角逐之地，而由中國所主張的「九段線」劃分方式，也引起部分東南亞國家的不滿。

（圖為各個國家對於南海領土所聲張的主權範圍）

Photo Credit：維基百科 CC BY 2.0

在法律涵義上，「九段線」擁有多種主張和解釋，包括「國界線」、「歷史性權利線」、「島嶼範圍線」等，而在多個詮釋角度下，中國主張的「歷史性權利線」劃分範圍已涉及東南亞國家主張的海域範圍內，因而引起不滿，菲律賓更尤其反對，認為此違反聯合海洋公約，因而在2014年向聯合國國際法庭呈交備忘錄。

除了對劃分範圍不滿，其中一個讓菲律賓和中國鬧上法院的原因是「黃岩島」。黃岩島目前實質由中國控制，但菲律賓和台灣（中華民國）都表示擁有該島主權。引起各國興趣在於該島位於國際重要水道，位居重要戰略位置，而該島是中沙群島附近唯一露出水面的環礁。

中國和東協對南海之主張

以下用一張圖表呈現中國與菲律賓、越南、馬來西亞及汶萊對南海領土的爭議和各自主張。

除了各國主張不同，東協反應也不一。

根據BBC報導，中國外長王毅今年4月表示已和汶萊、柬埔寨及寮國三國達成共識，表明南海爭議不是東盟（東協）和中國間的問題，不應該直接影響中國和東盟的關係，而蘋果日報報導，6月在中國與東盟外長特別會議上，中國提出不允許日美等區域外國家干涉南海島嶼主權爭端，表示就南海議題，希望和「直接相關的國家通過友好協商和談判加以解決」，卻遭其他成員國反對。

而相比起越南近10年來頻頻在南海和中國發生對峙，和菲律賓反對中國「九段線」的權利，馬來西亞和汶萊在南海議題上卻採相對低調姿態。

據BBC，檳城PTPL講師沙姆謝爾·辛格·汀德（Shamsher Singh Thind）認為，馬來西亞和中國是經貿夥伴關係，因此彼此的關係不應該被此類問題破壞。戰略與國際事務研究所助理所長埃利娜·努爾（Elina Noor）也提到，大馬政府對南海問題非常低調的原因在於媒體若報導此事，民族主義情緒若被煽動那對外交關係並沒有任何好處。

汶萊在南海議題上曾於2013年和中國簽署聲明，同意通過和平對話和協商解決領土和管轄爭議權，並進一步落實《南海各方行為宣言》，朝著最終的「南海行為準則」而努力。

在中國和東南亞各國對南海爭議的外殼下，來隱藏著中國和美國之間的角力。隨著中國提出「一帶一路」，並積極爭取南海主權，另一方，想要「重返亞太」的美國也頻頻插手南海一事，為南海爭議再添動盪，而東南亞各國接下來會採取什麼行動和決策值得關注。

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新聞來源：

• 中國2萬字「南海白皮書」 堅持談判解決南海爭議（自由時報）
• Q&A：南海爭端吵什麼？（中央通訊社）
• 【法廣RFI】東盟各國對南海問題立場不一（蘋果日報
• 〈互動地圖〉太平島不是島 那台灣還剩下什麼？
• 馬來西亞專家學者談中馬南海爭議（BBC）
• 中国称与东南亚三国达成南海共识（BBC）

核稿編輯：吳象元