為何我們輸掉了太平島?拆解菲律賓的主張,從497頁判決書帶你解讀仲裁結果

為何我們輸掉了太平島?拆解菲律賓的主張,從497頁判決書帶你解讀仲裁結果
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

筆者希望透過這樣的分析,讓國人能夠瞭解仲裁案的實際內容,不去面對,永遠都學不到教訓,只有深刻地瞭解到我國是如何跌倒的,未來我們才能夠學著站起來。

中菲南海仲裁案結果在12號下午出來了,荷蘭海牙常設仲裁法庭(PCA)的判決將菲律賓原本的15項主張分成四大類:

  • 第一部分,仲裁庭認為中國無法對「九段線」內區域資源主張歷史性權利;
  • 第二部分,仲裁庭認為南沙群島中的島礁都不具有可以產生專屬經濟海域以及大陸礁層的權利;
  • 第三部分,仲裁庭認為中國南海內的行為侵犯到菲律賓的權利;
  • 第四部分,中國在南海填海造陸以及建設人工島的行為造成海洋環境的嚴重損害。

第一部分以及第二部分對我國影響甚深,尤其是在第二部分中包含太平島在內的南沙群島都被認為是礁岩,更是不為國人所接受。

這是我國第一次被納入國際仲裁之中,也是第一次有一個國際性判決如此深遠的影響我國的主張。雖然我國政府對仲裁案判決採取不接受的立場,更主張我國不受這個判決效力拘束,但是這樣的立場不是法律性的,而是政治性的。

南海議題對我國來說不單純只是法律問題,更深層的則是兩岸問題以及民眾對於國家疆域以及憲法見解的歧見。現任政府採取與中國相同的立場,主要的訴求對象是國內的民眾以及對岸的中國。然而如果因為一件事務涉及政治性,而選擇不去面對,甚至不從其中學到教訓,那未來我們還是有可能會在國際法的場域再度重摔。

在仲裁庭結果出來之前,包括筆者在內,都認為菲律賓向法院提起的15項主張中沒有提到請求仲裁庭判斷太平島的性質,因此太平島在本次的訴訟之中應該不會是重點。然而,太平島卻在這次的判決中明確地被認定為不具有主張專屬經濟海域以及大陸礁層權利的礁岩,這樣的結果,確實出乎意料之外。

為了瞭解菲律賓在本次訴訟中的策略,筆者研究了本次仲裁庭的判決內容,發現以下幾個因素,讓我國的太平島被納入這次仲裁庭的考量之中,並且被裁定認定為礁岩。

以下,筆者試著分析為什麼太平島會被納入仲裁庭的判斷中:

1. 菲律賓變更了訴訟的請求

在判決書第408段的地方提到,菲律賓向法院主張黃岩島(Scarborough Shoal)以及其他在南沙群島(Spratly Islands)中高於水面的地物,皆屬於《聯合國海洋法公約》第121條第3項的礁岩。

The Philippines submits that Scarborough Shoal and all of the high-tide features in the Spratly Islands are properly characterised as “rocks” under Article 121(3) of the Convention.

菲律賓方的訴狀(memorial)一直沒有被仲裁庭公布,因此菲律賓究竟是何時改變了請求的內容也難以得知,據稱,菲律賓是在2014年3月30日的追加訴狀中提到了太平島,外界難以知悉,也影響到我國的判斷。

2. 菲律賓採取迂迴的訴訟策略

在仲裁庭的判決中,太平島(訴狀中稱Itu Aba)是在菲律賓主張的5點中被處理的。菲律賓的第5點主張為:

美濟礁和仁愛礁為菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分。

首先要說明的是,仲裁庭在這次判斷中對於島嶼主權的歸屬以及海域的畫界並沒有管轄權。所謂島嶼主權歸屬,以太平島為例子,就是說仲裁庭不會決定太平島屬於哪一個國家所有,仲裁庭在這次判決中也沒有做出這樣的決定。而所謂海域畫界是指,如果設相鄰的兩個國家所主張的專屬經濟海域有所重疊,仲裁庭在這次也沒有管轄權去決定這件事情。

因此,針對菲律賓的第5項主張,仲裁庭在管轄權的判決之中表示,「關於這項議題,我還不能說自己有沒有管轄權,必須要等到實體程序的時候我們再來討論。」

仲裁庭的想法是,假設該庭要決定美濟礁和仁愛礁為菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分,必須要確定美濟礁和仁愛礁並沒有主張專屬經濟海域的權利(屬於礁岩),如此一來,才能決定菲律賓可以從領海向外主張專屬經濟海域,並且把美濟礁和仁愛礁包含在內。

即便美濟礁和仁愛礁是礁岩,但是南沙群島中不只有美濟礁和仁愛礁可能產生專屬經濟海域,其他的島嶼也有可能會有這樣的權利(例如說南沙群島中最大自然島嶼太平島),一旦太平島是個國際海洋法意義上的島嶼,那就可以主張專屬經濟海域,然後把美濟礁和仁愛礁跟涵蓋進去,如此一來,又會變成劃界問題,仲裁庭就沒有管轄權了。

於是,仲裁庭就必須要對南沙群島中所有的島嶼(包含太平島)的屬性做出判斷,才能夠決定對於菲律賓的這項請求是否有管轄權。

這也符合菲律賓修正的主張,因此太平島就此被納進考量了。

3. 我國提供非常多與太平島有關的資料給法院審查

我國自去年底開始便將心力全力擺在太平島上,不但馬前總統親自上了太平島,另外也請了各國記者上太平島參訪,為了就是要對外說明太平島具有維持人類居住或其本身的經濟生活的能力,應該可以主張專屬經濟海域。

另外,中華民國國際法學會也以法庭之友的身分向仲裁庭提交一份包含詳細科學證據在內的文件,說明太平島上具有淡水、可以種菜以及養動物,足以維持人類居住。這一份文件也被仲裁庭拿來請菲律賓回應。

由於太平島是南沙群島中的最大自然生成島嶼,一但太平島沒有可以主張專屬經濟海域的權利,其他島嶼也就不用談了。因此,最後的攻防便落在太平島上,而我國這陣子以來對外提供的資料,正好讓仲裁庭能夠詳加比對自英國以及法國檔卷中調出來有關太平島更早期的自然環境資料,來瞭解太平島從以前到現在的狀況,並且據以判斷太平島的屬性。

4. 菲律賓主張台灣與中國大陸的利益相同

或許會有人問,太平島現在是台灣的,為什麼會在中國與菲律賓的仲裁案中被提到呢?

在判決的第434段提到:

The Philippines asserts that the Taiwan Authority and China’s interests are “aligned” in maximising Itu Aba’s potential maritime entitlements.

原來菲律賓主張台灣與中國在太平島可以極大化海洋主張此項利益上已經合而為一,台灣的主張就應該要被拿來當做是中國的主張,因此菲律賓請求仲裁庭判斷台灣方針對太平島提出的證據資料,做出太平島不屬於島嶼的判斷。我國與中國在南海的主張上幾乎可以說是孿生兄弟,雖然我們強調不與中國聯手,但是實際上菲律賓卻說服仲裁庭應該要把中國與台灣的主張放在一起看,兩者是互通的。

筆者認為,因為以上的四項因素,讓仲裁庭最後將太平島納入判斷之中,並且在判決第646段中做出結論,認為在南沙群島中,中國並沒有任何島礁可以產生海洋權利,因此仲裁庭對於菲律賓第五項請求是有管轄權的。


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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