那群被大馬政府遺忘的「紅登記」老人：從一位獲大馬公民權107歲婦人說起

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今年5月，大馬一位107歲的老人——黃金蓮在超過半世紀以來鍥而不捨地申請之後，終於獲得大馬公民權，創下大馬獲批公民權最年長的申請者紀錄。然而，為何獨立前就已經在大馬居住並且超過五十年的老人，卻要透過「申請」才能獲得公民權？

文：周慧儀

「公民權」是公民存在於一個國家的體現，是一種身分認同。據英國社會學家Thomas Marshall，公民權之本質包括該國公民可以行使法律、政治以及社會的權利。換句話說，在國家憲法的保障下，公民享有該國的福利而不受壓迫、歧視；在法律制度的保障下，享有言論以及宗教信仰上的自由等，必要情況下有權訴諸法律保障。簡而言之，公民權賦予公民在國家內享有應得的「福利」並且可以行使自己的「權利」。

今年5月，大馬一位107歲的老人——黃金蓮在超過半世紀以來鍥而不捨地申請後，終於獲得大馬公民權，創下大馬獲批公民權最年長的申請者紀錄。然而，為何獨立前就已經在大馬居住並且超過五十年的老人，卻要透過「申請」才能獲得公民權？

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在大馬，享有公民權的人都持有「大馬卡」，即馬來西亞的身分證。大馬卡的類型會因身分的不同而有所區別，一般來說，馬來西亞公民使用的為「藍色」的大馬卡，而「紅色」的大馬卡則為外國公民所持有的永久居留證，一般俗稱「紅登記」。

「藍」、「紅」兩個顏色有著極大差別：「藍」色劃分出生活受保障的一群，「紅」色卻阻隔著望塵莫及的一群。當然，被阻隔在外、同屬「紅」色圈子者，除了外籍人士，還有在獨立前就定居在馬來西亞的高齡人士。但在大馬已經生活大半輩子的他們為何如同上述107歲的老人個案，不是（不能成為）馬來西亞公民呢？

這一群手持「紅登記」的長輩，即便熟知大馬的一切仍無法擁有投票權，也無法享有一般大馬公民的福利包括援助金、醫藥福利等，礙於身分，求職時上雇主多半也不願聘請，下一代有時也會受到牽連。此外，出國要辦理手續也十分繁瑣，生活上處處受到限制，如同「二等公民」。

一張卡劃分出來的「二等」身分讓他們容易被社會忽略以及遺忘，即便試圖爭取也常是徒勞無功。如果試著去釐清這一些人的背景，會發現這和國家歷史發展密不可分，甚至要追溯到二戰之前。因此，撇開任何情感因素，是什麼樣的歷史發展造成他們今日的處境？

二戰後的「馬來亞聯邦」制憲計畫，華巫反應大不同

二戰後，由日本手中繼續接管馬來亞聯邦的英殖民政府於1946年實行「馬來亞聯邦」制憲計畫，採取「屬地主義」將公民權普遍授予符合資格的人民，包括馬來聯邦及新加坡的人民，而透過公民權的平等，英殖民政府希望讓所有效忠馬來亞的人，可歸順於大英帝國的統治之下。

然而，南下打拼的華人並不這麽想。如何恢復戰前的經濟、地位在當時取代「公民權」的呼聲，成了華人最重視、最關注的問題，因為如何溫飽過日子才是當務之急。基於利益考量，雖然一部分的商人已選擇入籍馬來亞，但大部分的華人因祖籍和國籍的認同，認為到南下打拼只是暫時之計，中國才是自己的祖國。再者，當時的馬來亞還沒獨立成國，因此他們對於「國家」和「公民權」的意識及認知也不深刻。在這樣的氛圍之下，務實至上的華人對此項計劃並沒有多大的興趣，反而多採取觀望、冷漠的態度。

相比起華人社會的不聞不問，這項計劃卻在馬來社會掀起極大爭議以及抗爭。馬來社會認為：基於華人在經濟、教育和文化上的優勢，若再擁有平等的公民權，那麼華人勢必會威脅馬來人的地位。此外，華人在人數上和馬來人旗鼓相當，這讓他們更擔心馬來亞未來會淪為「中國的一個省份」。因此，在深感威脅的情況下，馬來社會的主流媒體強烈譴責該計畫，呼籲馬來人站出來捍衛祖先留下的土地，保護馬來人的主權。於是，巫統在此時醞釀而生，馬來民族意識漸漸抬頭。

一個計畫，引起了兩種不同的極端態度。

從英國殖民者的角度出發，可以殖民馬來亞的最大原因在於和各州蘇丹簽訂條約才取得權力。服從蘇丹的廣大民眾就屬馬來人為主，因此唯有讓馬來人信服才能有效殖民。而最讓英殖民政府擔心的，是當時鄰國印尼的獨立運動正如火如荼地進行，境內的馬來人也為「公民權議題」強烈抗議；為避免運動蔓延到馬來亞，又需應付境內馬來民族主義的高漲，蠟燭兩頭燒的英國最終提出更具爭議性的「馬來亞聯合邦」新憲制，並預計在1948年執行。

為使新憲制在形式上顯得平等，英殖民政府在1946年成立了委員會徵詢非馬來人的意見。然而，共同制訂該項計劃的9名成員裡雖包括兩名華人，但均為政府所指派，其「代表性」引起華社強烈質疑。於是，「新憲制」成了華社從原本的不聞不問到最後積極抗爭的轉淚點。

雪上加霜的《中英條約》，挑起華人的國籍認同

在華社為「馬來亞聯合邦」新憲制吵得沸沸揚揚之時，1947年在新加坡實施的《中英新約》更進一步撕裂華社，其中引起最大爭議的，是條約中第七條提到：「....遇有締約此方之任何人民在彼方領土內被地方官廳逮捕或拘留時，該地方主管官廳應立即通報在該地領事區內之彼方領事官。....」該條約旨在承認中國和英國互為平等國家，但這卻引起馬來亞華人國籍認同的問題。

爭議在於：當時正值華人積極爭取公民權、反對新憲制之際，條約的全面實施，不但會讓爭取公民權被視為「非法」，華人的地位也會瞬間變為「外僑」，進而失去在境內的特殊利益。因此，這被視為是罔顧華人的福祉、陷華人於不義的條約。

也有分析者認為，英國和中國在國際法上分別採取「屬地主義」和「屬人主義」，在馬來亞出生的二代移民理應為英國籍民，如果真的發生拘捕案件，那應不應該送入中國領事館？在如此矛盾的情況下又該如何確保華人之權益？

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