那群被大馬政府遺忘的「紅登記」老人:從一位獲大馬公民權107歲婦人說起

那群被大馬政府遺忘的「紅登記」老人:從一位獲大馬公民權107歲婦人說起
Photo Credit:Haifeez CC BY 2.0

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今年5月,大馬一位107歲的老人——黃金蓮在超過半世紀以來鍥而不捨地申請之後,終於獲得大馬公民權,創下大馬獲批公民權最年長的申請者紀錄。然而,為何獨立前就已經在大馬居住並且超過五十年的老人,卻要透過「申請」才能獲得公民權?

但支持一派認為《中英條約》的實施是合理的,認為華人在馬來亞的地位不因國籍而起,自然也不會受到國籍影響。此外,僑民在外的安危理應由國家來保障,這是無庸置疑的。矛盾之間,還有一派認為要保障自身利益的最好方法就是積極爭取當地的公民權,如此一來便能保有既有權力。

總而言之,《中英條約》的簽訂挑起華人對於國籍的認同以及情感,而立場不一的華社在爭不爭取公民權上顯得搖擺不定。

「馬來亞聯合邦」憲制誕生,華社積極抗爭的轉淚點

在《中英條約》未解決的情況下,1948年的「馬來亞聯合邦」還是誕生了,新憲制生效。

委員會決定將新加坡與馬來亞聯邦分離。對英國來說,新加坡本來就以華人佔多數,將其與馬來亞聯邦分離不但可大大削減華人數量,消滅馬來亞淪為「中國其中一省」的恐懼,進而達到安撫馬來人之效。

此外,此憲制強調維持屬於馬來人的特權,一旦生效後,馬來人可以自動取得公民權,非馬來人卻必須申請。同時,非馬來人的公民權申請必須通過更高的標準以及規定,包括提高語言門檻。此外,延長申請者對居住年限的規定,即申請者的父母都要居住在聯合邦境內15年以上才能取得公民權。而這一些規定就將第一代的華人移民幾乎隔絕在外了,自然引起華社強烈不滿。

對華人而言,自認對馬來亞的經濟繁榮貢獻極大,為何此時卻被拒於平等大門之外?於馬來人,新憲制的誕生幾乎更確立了馬來人在馬來亞的「特權」地位。

立場不一、搖擺不定的華社

從「馬來亞聯邦」計畫到《中新條約》,再到「馬來亞聯合邦」新憲制,三項計畫都實實在在挑戰著華社,也讓華社逐漸意識到「公民權」的重要性,從號召全馬聯合大罷工到檳城分離運動等都是華社對英殖民政府所宣洩的不滿,反抗也愈加激烈。面對華社一連串的抗爭,馬來社會以及英殖民政府是不諒解的,因為除了要處理華社的抗爭,另一邊還有更棘手的問題要應付——馬共。

在英軍失手馬來亞後,馬來亞共產黨(以下簡稱馬共)在抗日戰爭上扮演著更重要的角色,因此戰爭結束後,馬共希望透過憲制手段,和英殖民政府協商進而取得一個合法的政權,然而,1948年新憲制的實施不但將非馬來人排除在外,更進一步鞏固馬來人的特權。進退兩難之下,馬共最終決定放棄以往溫和的抗爭手段,而採取激烈的武裝鬥爭直接英殖民政府宣戰。

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Photo Credit:AP/達志影像
在搜尋不到馬共後,大批英軍離開森林。

於是,英殖民政府於1948年宣佈馬來亞進入「緊急狀態」,「新村」也隨即成立以阻絕馬共的補給來源。情勢緊張之下,1949「馬華公會」創立,除了為服務新村,英殖民政府更希望馬華可以取代馬共作為華社和政府之間的溝通橋樑。

面對立場不一的華社,英殖民政府一方面要安撫另一方面又必須要抗爭,無疑開始質疑華人對馬來亞的「效忠」之心。「質疑」的開始,也讓華社日後在爭取「平等」的議題上困難重重。

邁向獨立之前

為了馬來亞獨立後的自治,同時也為應付需求日益增加的公民權人口,英殖民政府於1952年修訂公民權條例。此條例放寬申請公民權的限制,讓申請公民權的非馬來人大大提升,同時表示不允許雙重國籍。這意味著馬來亞境內不允許擁有非英國國籍、殖民地以外的公民資格,也讓華人必須面臨抉擇,即「留下」或是「回去」。

相較起1948年的憲制,該條例又再進一步強調馬來人的特權,同時希望提升非馬來人的「馬來化」程度。這可由之後制定的教育法令中看出端倪,包括《1952年教育法令》、《巴恩報告書》等都是希望其他民族尤其華人,可以接受同化。

在這樣的條例之下,馬來人的特權成了永久的政治身分,也意味著華人在公民權的爭取上、甚至是政治地位上永遠不可能取得平等。因此,即便往後馬華和巫統成立聯盟,這也成了彼此之前「不過問」的默契。某種程度上,華人取得「公民權」的交換條件即是默認馬來人的「特權」。

1956年,大英帝國同意讓馬來亞在1957年8月獨立。趁著必須訂立獨立後的新憲法,華社抓緊機會又再一次爭取平等的公民權,民間團體上以林連玉為主,帶領華社組成「全馬華人註冊社團代表爭取公民權大會」,主要訴求為凡在本邦出生的男女均成為當然公民,以及外地人在本邦居住滿5年者可申請為公民,並且免受語言考試等。但基於當時政黨間種種利益的考量下,爭取公民權運動還是宣告失敗。

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Photo Credit:林連玉基金會

然而,換來的妥協是政府允許在馬來亞獨立一年內開放申請公民權,即從1957年9月1日至1958年8月31日。因此,協助華人在有限的一年內申請公民權就成了當務之急。在華裔人口眾多的情況下,華社必須挨家挨戶或是設立處理站,但進度極為緩慢。於是,林連玉急中生智,利用教總名義發動區域內所屬的華校教師,協助學生家中的成員申請公民權。此方法事半功倍,華裔申請人數直線上升。

漏網之魚

回頭看來,全馬如此之大,並不是所有華人都能在資訊如此不發達的情況下接觸到申請公民權之事。再者,對於成日與生活掙扎,忙於養家糊口的人不一定也會對「公民權」有所意識,因此即使在強烈號召之下,仍會有漏網之魚。

在當年動盪不安的時代,許多孩子也因為父母遺失了自己的出生證明,因而無法申請公民權只能持有「紅登記」至今。那個時代之下,受教育是奢侈行為,不是人人皆有的機會,於是不諳馬來文或是英文的人自然也就被阻隔在外。還有一部份的「紅登記」公民是在1965年新馬分家時,沒有及時做出國籍選擇而錯過了申請時間。


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