關於「不當黨產條例」的故事——歷經16年、三次政黨輪替,我們是這樣一路走過來!

關於「不當黨產條例」的故事——歷經16年、三次政黨輪替,我們是這樣一路走過來!
Photo Credit: AP/達志影像
我們想讓你知道的是

當國民黨表示,「這是台灣民主最黑暗的一天」,就讓我們一起來看一看,十幾年來關於「不當黨產條例」的故事....

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立法院院會今(25)日處理《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》草案,經過11個小時,歷經67次表決,順利三讀完成!

對於在民進黨立委佔多數的狀況下,僅通過民進黨團提出的版本,國民黨立法院黨團書記長林德福表示,「這是台灣民主最黑暗的一天」,痛批民進黨以多數暴力在國會推動《不當黨產條例》。

三讀條文明定,行政院下設「不當黨產處理委員會」,進行不當取得財產之調查、返還、追徵、權利回復等事項。起算日期則是自中華民國34年8月15日起.....

接下來,就讓我們一起來看一看,十幾年來關於「不當黨產條例」的故事:

1999年,時任國民黨主席的李登輝,為了信託黨產改革,組了一個「黨產處理小組」,後來因為政黨輪替無疾而終。

2000年,陳水扁當選總統,台灣第一次政黨輪替,民進黨執政後,監察院對早年核准由國民黨轉帳撥用的國有特種房地、經營的一家日產戲院及接受贈與的所有土地及建物調查指出,過去這些無償贈與行為,與憲法平等精神有悖。

2002年9月,法務部研擬《政黨不當取得財產處理條例》(草案),並經行政院送立法院審議。

2002年10月,因2002年度中央政府總預算遭國民黨大幅刪減歲入,造成收支無法平衡,行政院必須調整債務付息以為因應。國民黨協商國債付息,要求行政院將《政黨不當取得財產處理條例》撤回。

2003年,時任行政院院長游錫堃,指示國家資產經營管理委員會成立專案小組,處理政黨不當取得國家資產歸還事宜。

2004年,財政部成立國家資產經營管理委員會黨產處理專案小組,負責處理不當黨產事宜。

扁政府清查國民黨黨產,由交通部提告索討中廣五處土地,贏回新北市八里區與彰化縣芬園鄉兩處土地,但輸掉嘉義民雄土地,另有中廣花蓮台土地,仍在審理中。

其中新北板橋機室土地因鄰近新板特區,市值粗估超過百億元,官司纏訟十年,2014年8月,最高法院認定,中廣30年前取得板橋土地所有權的過程,違反《國有財產法》等法規,判定中廣應將這8筆面積共約1萬7000平方公尺的土地,回復登記為中華民國所有,全案定讞。

2004年12月,親民黨表示可支持黨產處理條例,但不應以「不當黨產」為法案名稱。故親民黨黨團修正提案名稱為《政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案》。

2005年,馬英九擔任國民黨黨主席後,開始清理黨產,包括2005年處理中廣、中影、中視的「三中」交易案2006年將原黨部處理變賣、2007年中投股權信託等。

2006年,時任行政院長蘇貞昌指示,由財政部黨產處理小組清查黨產相關事項,並向社會大眾說明。

2008年,民進黨發動追討黨產公投,當時的民進黨政府主張「一階段領投票,公投票、立委選票一起領,一起投」。最後追討黨產公投並未通過,民進黨在該次立委選舉亦遭遇挫敗。

2008年,第二次政黨輪替,由國民黨重新取回執政權。馬英九政府將民進黨政院版的《政黨法》草案自立法院撤回。行政院去函撤回「黨產處理專案小組」
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(就這樣8年又過去了....)

2016年2月19日,第三次政黨輪替,民進黨首次完全執政。立法院在完全執政後首度開議,擁有絕對優勢席次的民進黨把《政黨法》、《政黨不當財產處理條例》列為本會期優先法案。

不過只要法律草案明稱有涉及「黨產」,國民黨團都要求退回程序委員會重新提出,只放行《政黨法》。

2016年2月26日,《不當黨產處理條例草案》再次闖關,國民黨讓步,僅提議要交由內政、財政、司法及法制委員會審查,戰場由立法院會轉往各委員會。

2016年4月15日,立院首度表決《轉型正義條例》,國民黨委員高喊「反對多數暴力」並退席抗議,最後,表決結果以69比0,維持《促進轉型正義條例》上次付委決議。

2016年5月26日,立法院內政委員逐條協商《不當黨產處理條例》,經過兩個多小時過後,國民黨與民進黨、時代力量有相當大分歧,最後提議保留,等全案逐條協商過後再行處理。

2016年6月6日,立法院內政、財政與司法及法制委員會6日聯席初審通過《不當黨產處理條例》草案。國民黨表示,國民黨沒有不當黨產!「若有任何質疑,歡迎提告」

2016年6月29日,國民黨中常會進行「黨產問題解析」報告,會後現任黨主席洪秀柱表示,歷經在前監察委員黃煌雄與前總統陳水扁政府8年翻天覆地清查,國民黨黨產早就是透明公開,「現有所有黨產都是合法持有」

2016年7月15日,這天是立法院本會期最後一天,民進黨為力拚《不當黨產處理條例》在本會期三讀過關,將條例草案列為討論事項第一案。國民黨主席洪秀柱14日表示,堅決反對違憲、違法的條例,「如果惡例一開,代表我國民主政治的嚴重倒退」。

為了杯葛民進黨通過不當黨產條例三讀,國民黨提出294案報告事項,並且逐項動用點名表決、重付表決,拖延時間,預計院會要開到15日深夜24時才會結束。不過時代力量立委黃國昌卻跳出來拿麥克風怒吼,因為國民黨立委王金平等人不在場,疑似有其他藍委代為投票

2016年7月20日,國民黨主席洪秀柱表示,不是用不當方式毀滅合法政黨,就會讓台灣更好;若這兩個惡法就此通過,台灣民主將開倒車,黨將一無所有,但就算一無所有,也必將再起。

2016年7月22日,《不當黨產處理條例》三讀闖關,長達11小時的協商中,國民黨及民進黨都提出各自版本的修正動議。國民黨所提出的版本多達「65萬字」,黨團書記長林德福更表示,所有修正動議案由都必須經過宣讀...

當時國民黨版的修正動議中有數點引人注目,首先是去掉法案「不當」二字,改稱《政黨財產監督管理條例》;另外也要求將黨產清查起點時間由1945年8月15日,改為1991年5月1日。國民黨這是因為動員戡亂時期在此終止,是我國恢復憲政常態及民主化的基準,國民黨這時起取得的財產若涉不當,國家要求返還才合乎憲法基礎及具有正當性...

但最終協商未果,因此,民進黨提議,繼續進行朝野協商,院長蘇嘉全遂決定將於本月25日再進行會議。。

2016年7月25日,原本在內政委員會初審通過的名稱是《不當黨產處理條例》,但在上週朝野協商中,各黨都有意見,因此紛紛提出臨時動議。經過朝野立委表決,綠營以人數優勢通過,中午決定法案名稱為《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》

最後經過11個小時,歷經67次表決,順利三讀完成,在民進黨立委佔多數的狀況下,通過了民進黨團提出的版本。

三讀條文明定,為調查政黨及附隨組織不當取得之財產,建立政黨公平競爭環境,特制定本條例;行政院下設「不當黨產處理委員會」,進行不當取得財產之調查、返還、追徵、權利回復等事項。

此外,也將設置委員11至13人,由行政院長派聘,任期4年,並指定其中一人為主委,一人為副主委,委員中具有同一黨籍者,不得超過委員總額1/3,且單一性別之人數不得少於1/3。

起算日期則是自中華民國34年8月15日起,政黨或附隨組織取得或是交付、移轉、登記於受託管理人,在條例公布日時尚存在的財產;或是政黨及附隨組織以無償、顯不相當價額取得之財產,在扣除黨費、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金及其孳息外,均推定為不當取得之財產,須於一定期間內移轉為國有或原所有權人所有。

對此,國民黨主席洪秀柱於晚間沈痛表示,今天是台灣民主政治發展,向下沈淪的一天,號稱「民主進步」的民進黨,居然利用多數暴力強行通過一部違法、違憲、違反民主法治的惡法,企圖營造「一黨獨裁」的政治環境,遂行一黨之私。

責任編輯:李作珩
核稿編輯:羊正鈺

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