2千多項提案、議場人員送醫⋯⋯國民黨打的如意算盤是什麼？

文：李兆立（國會助理）

《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》通過後，中國國民黨在審查附屬基金及國營事業預算時祭出焦土戰。

根據立法院議事處統計，此次國營事業預算刪減凍結提案共2,419件，其中扣除民進黨團所提對案818案、民進黨團所提48案、親民黨團42案、時代力量35案，國民黨團實際提出1,474案預算刪減凍結提案，其中5百多案是在7月25日黨產條例通過後才送進，搭配議事規則的漏洞，企圖以數千次的冗長表決來癱瘓立法院議事。

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整個審查過程中，充滿各種光怪陸離的現象，例如：不斷要求「點名表決」「點名表決的重付表決」及「重付表決｣，導致每案須表決4次，等於9,676次，以每次3分鐘計，等於要不斷電連續表決480小時，約20天才能審查完畢；或以「刪除額大於預算額」、「針對同一筆預算既要求刪除又要求凍結」等等荒謬提案，來對自己執政時編列的預算開刀，再對自己的提案表達異議等。

這齣鬧劇直到7月27日傍晚，議場人員倒下，朝野被迫重新進行程序性協商，才終於劃下句點。

問題是，國民黨這種訴求不明、手段不拘、形象不計的自殺式攻擊，真的只是因為「黨產即將歸零」的崩潰洩憤而已嗎？或許，在看似癲狂的玉石俱焚背後，有其理性的盤算。

近程來看，國民黨需要提振基本盤士氣

剛輸掉了黨產條例這重要一役，民調及士氣幾乎掉到谷底的國民黨，面臨「重新出發爭取中間」和「對抗洩憤鞏固鐵票」的抉擇。回頭看看黨主席洪秀柱加上黨鞭蔡正元的組合，顯然不是中間選民會青睞的對象。

既然爭取中間選民暫時無望，鞏固領導中心自然成為唯一可能有效的優勢策略，為展現國民黨對完全執政的民進黨寸土不讓的鬥志，堅苦卓絕的爛仗，於焉開打。

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中程而言，國民黨是要嚇阻其他轉型正義法案

除了黨產條例，會威脅國民黨存續的法案還有幾個，包括「促進轉型正義條例」「真相與和解促進條例」及「歷史正義及權利回復法」等草案，都是所謂的「轉型正義概念」法案。

如果參照德國、波蘭及捷克等國的推動經驗，轉型正義的實際效果，就是要迫使過去的威權政黨徹底告別政治舞台，以建立民主憲政的新典範。黨產條例的貫徹將使國民黨失去物質統治基礎，如果再通過促轉條例的除垢條款（時代力量已提案），可能連競選及擔任公職都失去資格。

因此，既然這次黨產條例失守，就用焦土戰讓大家付出慘痛代價，造成對手在推動下一波法案時有所顧忌，企圖藉此產生「預先杯葛」的效果。

長程來說，國民黨的著眼點始終是選舉，也就是塑造蔡政府「無能失敗」的意象

這次成為焦土戰祭品的是國營事業及附屬基金共5兆多元的預算，一旦無法順利審查完竣，勢必造成執政上的困難。

例如，台電為了執行舊政府核四封存的政策，一年編列了13.5億多元，與新政府「非核家園」及「廢除核四」的執政目標完全抵觸，形同資源配置與政府政策出現極大落差，如何期待良善的施政效果？

進一步要問的是，如果因預算遭到杯葛而無法貫徹政府政策，人民會怪誰？路徑依循（path dependence）會告訴國民黨，依照2000年的經驗，那時的掣肘杯葛，結果是成功幫扁政府冠上「執政無能」的招牌，而此時的國民黨處境更為艱難，杯葛自然要更無所不用其極。

然而，為了台灣的民主發展及國家正常化，改革終究要繼續。這次的風波或許暫時告一段落，但國會隨時遭癱瘓的陰影仍未遠去。

要打破國民黨的如意算盤，除了與其妥協，只能靠公民社會形成強大壓力，迫使國民黨知難而退，讓他們知道，合理與論理的政治攻防，即不再濫用議事規則，推動重量不如重質的法案及預算案，提出能打動多數而非極端選民的穩健訴求，才是學習當個稱職在野黨的第一步。

責任編輯：羊正鈺
核稿編輯：楊之瑜