美國〈2016年人口販運問題報告〉:台灣檢察官和法官對人口販運犯罪認識不足

美國〈2016年人口販運問題報告〉:台灣檢察官和法官對人口販運犯罪認識不足
Photo Credit: RITCHIE B. TONGO / EPA / TPG Images

我們想讓你知道的是

由於一些人只知道台灣被歸類於第一列,卻不知道第一列的意思是「台灣當局完全符合消除人口販運問題的最低標準」,所以我認為有必要認真的看完。

文:林立青

在台灣如果要討論人口販運和使人為奴隸的問題,最清楚的參考文件應該就是美國政府對於台灣的〈2016年人口販運問題報告〉,這本報告全文公開上網,中英文並陳,並且以最直接的白話文寫成,任何人都可以輕鬆讀懂。

由於一些人只知道台灣被歸類於第一列,卻不知道第一列的意思是「台灣當局完全符合消除人口販運問題的最低標準」,所以我認為有必要認真地看完。

在2016年的人口販運報告就寫清楚了外勞的處境:

有些外籍勞工被收取高額的招募費用,導致其債台高築,仲介或僱主因此得以用債務相威脅,以獲得或留住外勞爲其勞動。許多在台灣的外勞在被扣除需償還的費用後,剩餘的所得遠低於法定最低工資。由於家庭幫傭和看護通常都與僱主同住,難以追蹤他們的勞動條件與生活環境,讓他們特別容易淪為剝削的受害者。

針對外勞仲介,美國政府的看法從2006年有針對外勞仲介評論後就沒什麼變化,台灣的外勞仲介業者普遍被認為是剝削方,在2009年開始的評論即大致相同,2016年的評論是這樣的:

台灣的勞力仲介經常幫助僱主強制遣送提出申訴的「問題」外勞,以其缺額引進新的外勞,並繼續以債務控制外勞。

對於雇主似乎也沒有什麼好評價:

來自中國、印尼、和越南等地在台灣漁船上工作的外籍勞工,無論是否登記在案,許多都有遭到販運的跡象,如僱主未給薪或薪資給付不足、工時過長、身體虐待、供餐不足、及生活條件惡劣。

針對台灣的司法人員,美國政府給予我國的法官和檢察官「認識不足」這樣的評價:

在本報告年度內,當局持續透過各種工作坊、研討會、和專題會議訓練執法人員、檢察官、和法官,然而許多檢察官和法官仍然對人口販運犯罪認識不足。配合內政部的「加強查緝性犯罪計畫」,台灣警方逮捕了超過10,000名被控有淫蕩和猥褻動作的嫌犯。台灣當局並未呈報任何台灣官員因涉及人口販運而遭調查、起訴、或判刑的案例。

接著可以讀的,是內政部移民署每年在美國人口販運報告出台後,必定會回覆的「美國年度人口販運報告我國回應

如果認真研讀,就可以發現美國政府所提出的報告和中華民國的回應有幾個特點:

1. 美國政府的報告單刀直入,評論精確,內容直白且不帶過多廢話贅字。他這份報告出台的用意和對象都是普羅大眾。

2. 台灣政府的回應都是用一點一點的用數據和個案統計來針對性回覆,也可以說台灣政府對於這份報告可以說是用立委質詢的態度去回覆。

3. 美國政府的人權報告標準有一貫性,政策和批評的內容直接,台灣政府則是針對性的回覆。但回覆內容越來越完整,開始有針對內容回覆。

4. 在2014年以前,中華民國政府對於這些「建言」都會「說明」一下為此而做的努力。在2014年以後,開始「解釋」這份報告內的「誤解」。這代表中華民國政府對於這種人權報告開始更有能力回應。隨之的是美國政府在報告書中,會說「符合消除人口販運問題的最低標準」

5. 2015年美國政府直接點名台灣的法官和檢察官「對人口販運犯罪認識不足」。中華民國政府同年洋洋灑灑寫了上萬字,結果2016年的評價還是認識不足,原因在於人口販運在美國人眼中是重罪,居然犯罪者都還交保潛逃。這是連續兩年美國人權報告點名司法人員對於人口販運認識不足,值得觀察。

6. 2009年通過的《人口販運防制法》是台灣人口販運評價轉好的重要原因。在2009年1月通過了《人口販運防制法》,在6月生效後,隔年2010年的人權報告評價轉為第一列。證實最低標準的法律還是有效。只是這部新的法令台灣的執法人員「認識不足」。

7. 因為國家認同等問題,對於中國籍的受害者仍有很大的歧視。

另外還值得一提的,是台灣對於外籍新娘的待遇逐漸有所好轉,評價也趨於正面。

附註:基於本人一貫討厭公務員的立場,我評論美國人寫的人口販運報告中文還比台灣政府公務員寫的簡單易懂,清楚明瞭。這代表我們的國文教育基本上可以說是徹底失敗。從國中開始考那什麼白癡國文作文應用文都沒啥用。台灣的公務員全部抓去給美國政府訓練學寫白話文還比較實在。

本文經作者授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜


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