停火協議破局菲共批杜特蒂「太急躁」最大受害是盼返鄉的Lumad族人
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杜特蒂25號宣示要對菲共單方面停火，兩方的和解終於出現曙光。然而不到一周，一起攻擊案件卻讓情勢急轉。杜特蒂是否能領導全國走向和平，人民仍在關注。
文：Wendy Chang
菲律賓歷經數個政權更替， 菲共對政府的信任十分薄弱，直到杜特蒂-第一個來自南方的左派領袖上台，情勢才出現轉機，然而，和諧的氣氛僅僅維持幾日，便因一起攻擊案件，使雙方關係頓時進入高度緊繃。
25號國情咨文中，菲律賓總統杜特蒂以國家領導人暨軍方最高統帥身分，宣布單方面停火，即刻停止菲律賓軍方（AFP）清除菲共-新人民軍-民族民主陣線（CPP-NPA-NDF）的動作，要為雙方和解跨出實質的一步。
自1968年成立以來，菲共只承認自己的政治組織，不受政府管轄，並與軍方長期保持作戰狀態。他們是軍方口中的「南部叛亂分子」，打擊菲共一直是軍方的首要任務，但在這次總統大選前，杜特蒂高調展現與菲共友好的姿態，引發軍方內部不滿，傳言他若當選，軍方恐發動政變，造成再一次倒戈政府的可能。
不過，在杜特蒂當選之後，菲軍及警方已表示公開支持，而25號國情咨文發布後，兩天內便下令終止所有軍事行動，流亡海外的菲共精神領袖席森（Joma Sison）也在短時間內回應，願意進行和解，雙方談妥要在今年8月20日起，於挪威奧斯陸（Oslo）進行和平會談。杜特蒂大力更要求各部門合作，釋放獄中的菲共重要人士，讓他們能夠前往挪威。
事件發展
7月27號，北達沃市傳出新人民軍（NPA）突襲菲軍的地方民兵組織（CAFGU），有5人受到攻擊，其中1人死亡。在場的隊員說，他們原先並非對菲共進行緝捕工作，而是遵照上層指示進行撤離，然而卻受到攻擊。菲軍發言人Col. Edgard Arevalo表示，他們對這起事件感到遺憾，並希望菲共能同步宣告停火。
當杜特蒂獲知消息時，28日在盧塞納（Lucena）軍事基地中，震怒地要求菲共給他一個解釋。「如果你們不打算尊重，還殺掉國家的軍隊，那我們就忘了之前談過的，直接開戰吧！」隔日他抵達北達沃市，慰問傷亡軍人的家屬，並將最後通牒時間設在30日傍晚5點，若菲共不回應，他將不惜收回停火命令。
29日下午，新人民軍發言人Aris Francisco發出聲明，表示他們完全不接受軍方說詞。「破壞停戰協議的是菲軍，他們扭曲事實，欺騙了自己的最高統帥。」據他所指，事發當天是軍方意圖先行攻擊，為了自我防禦，才會有所謂的「突襲」發生。
雙方都堅稱自己是採取防禦的一方，而杜特蒂因在期限內沒等到適當解釋，便在30日晚間取消停火命令，要求軍方所有人員進入「高度警戒」。「我要求軍隊恢復他們原先的功能，遏止威脅國家及人民的可能。遵照法律，維持這片土地的和平。」杜特蒂說。
保持耐心！菲共創辦人席森向杜特蒂喊話
菲共創辦人席森對此表示「杜特蒂太急躁了」，菲共和新人民軍在30日下午就已預告，將在晚上8點發布停火聲明，離杜特帝收回命令相隔不到1小時。
「杜特蒂總統要保持耐心，不要期待經驗老道、原則甚高的革命份子，會在短時間內向政府降服。」席森表示，菲共仍在觀望軍方行動，他並控訴警方長期以來，不斷對菲共及嫌疑人士進行「合法地侵犯」，而即便軍方高層下令停止軍事行動，但反共行為依然存在於某些地區。
南民答那峨地區新人民軍發言人指出，依據過往經驗，就算政府宣布單方面停火，雙方卻從未有過真正的和平。以南民答那峨地區來說，在這次杜特蒂下令之後，軍事行動依然沒有明顯的撤除。
席森說，民族民主聯盟（NDF）才是在和平進程上一直保有耐心、努力耕耘的一方，尤其他們對新人民軍的指導，重視「組織人民」多於武力行動，此外，他們在地方協助農民耕作，給予底層人民教育和醫療資源，今日菲共才有辦法擴散至全國。即便近年來勢力消長，但仍有一定地程度受到支持。
總而言之，菲共仍欲維持8月的奧斯陸和平會談，而總統的和平顧問Dureza也進一步說明，依照杜特帝的意思，屆時的和平會談應不會受到影響。
「『和平』若只是執政者用來安撫人民和革命人士的說法，那不會有任何意義。」席森表示，Dureza應向杜特蒂提出建議，在這段過渡時期，無論是不是有單方面停火，和平會談在社會、經濟及政治改革上，都應該有完整的解決方法，才能根治民間的戰禍，為長治久安的社會鋪路。
Lumad族人：我們只想安心地回家
而在菲軍與菲共相互猜忌、爭吵不休同時，少數族群Lumad也許是最大的受害方。Lumad包含了18個原住民族群，主要分布在南部民答那峨島上，是礦產、農業資源最豐富，也是人民最窮困的地方。
不同於信仰伊斯蘭教的莫洛人（Moro），以基督教及泛靈信仰為主的Lumad少數族群，不以武力來反對政府。然而，他們因為在領地有優異的行動力，時常被莫洛武裝團體、新人民軍及政府的部隊等各方徵召。
2015年9月，發生3名Lumad領袖被殺害的事件，其中1名是學校校長，引發社會軒然。Lumad人被不明人士殺害已非頭一遭，據左派人權團體Karapatan表示，攻擊來自政府的軍隊，他們長期以保護人民的名義進駐Lumad社區及學校，實質卻不斷進行騷擾，學生也因恐懼而中斷學習。然而另一派說法卻指出，該負起責任的是新人民軍，因為他們製造攻擊，並刻意怪罪於政府。雙方都沒有拿出實質的證據，而警方也尚未調查出真相，這起事件最後造成2,000位居民搬離原地。
2015年10月，數十名Lumad族人來到馬尼拉，控訴他們處境如同「被捲入一場不明所以的戰爭」。原住民本來是土地的支配者，但是不同勢力在領土上的紛爭，加上外來開發者及政客的利益瓜分，讓他們失去掌控資源的自主權。「離開吧！不要再打擾我們。」Lumad族人呼喊，他們不打算站在任何一方，在他們眼中，菲共及軍方都對他們造成傷害。還有Agusan地區的人站出來表示，菲共在鄉間對平民收取稅金，如果不遵守會面臨被殺害的可能。
2016年7月25號，300名被安置在菲律賓聯合基督教會（UCCU）族人看到國情咨文的轉播後，他們歡欣鼓舞。左派的立院議員呼籲，根據杜特蒂的停火命令，軍方應該要立刻從Lumad社區及學校撤除，讓居民免於被騷擾的恐懼。而在國情咨文之後，杜特蒂也親自接見新愛國聯盟（Bayan）、Lumad和穆斯林團體領袖，談及如何讓原住民安心地回到故土，同時投注更多社會資源在弱勢人民上。
對Lumad人來說，年復一年長途跋涉至北方，在馬尼拉舉起旗幟遊行抗議，就是為了讓世人正視他們的困境。當盼望數年的和平原本露出曙光，杜特蒂卻突然卻停火命令，如今，他們能不能安心地返家，仍是一個相當大的疑慮。
資料來源：
- Duterte meets with Lumad, Muslim leaders after SONA（Rappler）
- Duterte lifts ceasefire with CPP NPA places troops on high alert（GMA network）
- Duterte to CPP: Explain NPA ambush or I'll end ceasefire（Rappler）
- Sison: CPP-NPA-NDF supposed to declare ceasefire at 8 p.m.（Inquirer）
- Joma Sison asks Duterte: Don’t rush us into ceasefire（Inquirer）
- After declaring truce with Left, Duterte urged to pull out troops（Inquirer）
- Displaced Lumad tells Duterte: we want to go home（Davao Today）
- AFP chief dares critics to prove military involvement in Lumad killings（Philstar）
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實習編輯：張馨云
核稿編輯：吳象元