你想不想運動 跟城市設計大有關係

你想不想運動 跟城市設計大有關係
photo credit: REUTERS/Bobby Yip/達志影像
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研究發現,一個城市的住宅密度、街道交匯處密度、公共交通站數量,以及步行距離內的公眾公園數目,與市民的體能活動量成正比。

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奧運開鑼,適逢政府再次舉行「全民運動日」,讓市民免費使用部分康體設施[1],本地的體育氣氛可謂如夏季般熾熱。其實全民運動不限於一時三刻,因為只要城市設計得宜,即使沒有體育盛事,也可為人們提供多做運動的空間與動力。

多項因素鼓勵市民多行幾步

一項在今年4月發表、橫跨包括香港在內14個城市的研究,發現一個城市的住宅密度、街道交匯處密度、公共交通站數量,以及步行距離內的公眾公園數目,與市民的體能活動量成正比。[2]

以上因素為何與市民的運動量有關?研究人員解釋,高住宅密度往往代表居所附近設有商店和服務設施,可吸引居民步行前往光顧[3];街道交匯處多,則反映街道四通八達,方便人們步行前往各處;至於公共交通站多,可鼓勵市民多步行往返車站;而步行距離內有愈多公眾公園,則意味有愈多空間讓人做體能活動。[4]研究人員認為良好的城市設計,能推動人們多做運動,並指出住在設計最好地區的成年人,其每周體能活動時間較住在設計最差者多68至89分鐘。[5]

參與上述研究的香港大學公共衞生學院客座教授Ester Cerin指出,香港人平均每天有44分鐘中等至劇烈程度的體能活動量,主要來自步行,高於研究內14個城市的平均每天37分鐘。Ester Cerin認為,除了高住宅密度、服務和公共交通便利,治安良好也讓香港人安心在任何時間在街上踱步。[6]

綠化理念不同 運動意欲不同

除了上述因素,規劃者如何看待綠化概念,也會左右城市人的運動意欲。談及以綠化鼓勵人們多做運動,我們可能會想到多建公園或大型草地,不過在香港大學的一項研究中,研究人員分析了15,354名英國倫敦居民的步行數據,以及其居所一公里街道網絡內的樹木密度(即每平方公里樹木數量)等因素,發現街道樹木多寡,與人們決定是否步行以及走多少路有正面關係。[7]負責該次研究的學者認為,研究結果可能改變固有的都市綠化理念,即與公園、大型草地等相比,應將更多注意力重放在綠化前往這些地方的路徑之上。[8]

為政府在規劃過程提供基本指引的《香港規劃標準與準則》(下簡稱《準則》)[9],亦有提及如何透過設計,從實用性以及美觀角度,吸引市民更多在街上步行,例如街道地面宜美麗悅目和富吸引力。《準則》又指出當行人不愜意,尤其遇上酷熱潮濕天氣或者下雨天,往往不欲步行,故宜在行人通道製造遮蔭效果,例如沿街道、主要運輸走廊和行人通道種植樹木,而必要時或須選擇既粗壯又可抵得住交通廢氣的品種。[10]

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資料來源:香港特別行政區政府規劃署
要改變空間 前提是有空間改變

除了實用和美觀,一些小型設施或許能幫上一把。美國紐約市政府在2010年發表的一份指引,建議在建築物、車站以及主要路口設標示,附上地圖以及最近或下一個車站的距離,說明前往的路徑、所需時間以及步行所能燃燒的卡路里,以鼓勵市民步行。[11]

要在街上增建各類設施,免不了受空間限制。《準則》提到行人路應有足夠寬度以容納人流和街道裝置,還須為公用事業設施,以及樹木和環境美化設施額外預留空間。這些要求,就為空間不足的舊區帶來不少挑戰。[12]以政府現正發展的九龍東新商貿區為例,根據規劃署建議,商業用途土地行人地帶應最少闊4.5米。[13]但有曾到觀塘區實地考察的人士指出,由觀塘道至成業街一段的開源道行人路,僅闊3.7米,而工廠區的一段駿業街以及裕民坊附近的一段輔仁街,闊度更分別僅為2.27米及2.47米。[14]要在現成空間擴闊行人路,難免會同時影響附近的建築物和馬路,工程殊不簡單。

要鼓勵人們步行運動,單是擴闊行人路並不足夠,還要與其他街道配合,組成網絡。再以觀塘為例,有意見指乳酸里一帶缺乏橫街窄巷必備的網絡性,行人進入後只能一走到尾,難以吸引人流。 前述的紐約市指引便建議在過長的街區,每200至300英呎加設行人通道,以增加街與街的聯繫。

除建立街道網絡之外,休憩空間的設計亦須注意。紐約市的指引提到,在發展新項目時,應將空曠地方整合為一片空間,而非多個七零八落的細小空間,並且盡量讓住戶步行十分鐘便可到空曠地方。[17]在香港,人均休憩空間固然遠低於上海(4平方米)、新加坡(7.5平方米)、紐約(29平方米)等大城市,每名市民實際能享用的休憩空間[18],亦可能連2平方米也不到,低於《準則》所訂的標準[19],其中一個主要理由,是休憩用地未必會開放給公眾。[20]事實上,《準則》亦沒有規定休憩用地必須開放給所有公眾人士[21],另有報道指現時休憩用地的用途千奇百怪,油麻地果欄一段供欄販使用、停放貨車的空地,還有當區玉器小販市場的一部分,都被劃作及計算為休憩用地。[22]

規劃初期宜多考慮健康元素

在已經開發的舊區,改動自然困難,這更加說明了規劃階段的重要。政府就灣仔北及北角海濱城市設計的研究中,從公眾的意見以及當局回應,可以見到社會對規劃是否便利行人的重視,例如改善內區與海濱的聯繫,建造方便步行的環境,包括加入合適的園景和遮蔭設施,以及設立指示和路牌等。[23]

運輸署在1999年公布的「第三次整體運輸研究」,確認「步行是一種重要的交通模式」,並指「行人設施必須納入運輸及土地用途規劃內」,又提出若能把人口及就業集中在鐵路站附近,可減少市民對私家車的倚賴。[24]這是否給予「步行」充分重視,見仁見智。因為也有人認為,政府落實交通規劃時,行人權往往被置於行車權之後。[25]

無論現況如何,若香港要加強步行在運輸規劃中的地位,可考慮訂立明確目標。加拿大溫哥華2014年推出一套健康城市策略,提出至2020年時,每名當地居民步行5分鐘即可到達公園、園林路或其他綠色空間,以及超過一半的行程以步行、踏單車或公共交通工具進行。[26]

2014年,香港約有三成人口患有慢性疾病[27],其中惡性腫瘤、心臟病和腦血管病等慢性疾病,是2015年香港的頭號、第三及第四疾病死因。[28]每日步行、快步走這類會令人呼吸和心跳稍為加快及輕微流汗,但不覺辛苦的體能活動,有助預防慢性疾病。[29]透過都市設計推動人們多步行,多運動,未必可以為香港贏取更多奧運獎牌,卻有望換來更多健康人生。

  1. 全民運動日2016:目的」。取自康樂及文化事務署網站,最後更新日期2016年6月6日。
  2. James F Sallis, "Physical activity in relation to urban environments in 14 cities worldwide: a cross-sectional study," Lancet 387 (2016), pp. 2207, 2208 and 2210.
  3. 同2,第2214頁。
  4. 同2,第2208、2214至2215頁。
  5. 同2,第2208頁。
  6. "Study on Environment and Physical Activity published by HKU scholar in The Lancet," The University of Hong Kong School of Public Health, last modified April 5, 2016.
  7. Chinmoy Sarkar et al., "Exploring associations between urban green, street design and walking: Results from the Greater London boroughs," Landscape and Urban Planning 143 (2015), pp. 112, 114, 121 and 122.
  8. 同7,第123頁。
  9. 「香港規劃標準與準則—第一章:緒論」,香港特別行政區政府規劃署,2015年11月,第2頁。
  10. 「香港規劃標準與準則—第十一章:城市設計指引」,香港特別行政區政府規劃署,2015年11月,第18至22頁。
  11. "Active Design Guidelines: Promoting Physical Activity And Health In Design," New York City, 2010, p. 28.
  12. 同10,第20頁。
  13. 表9:建議行人路/行人道的最低闊度標準」。取自香港特別行政區政府規劃署網站,最後更新日期2016年6月28日。
  14. 龍子維,「行人路『好走』 改善交通擠塞」,《經濟日報》,2015年7月23日。
  15. 龍子維,「市區重建 消滅行人」,獨立媒體,2015年6月1日。
  16. 同11,第37頁。
  17. 同11,第30頁。
  18. 不公空間:探討香港休憩用地的政策漏洞」。取自思匯網站,最後更新日期2016年4月5日。
  19. 「香港規劃標準與準則—第四章:康樂、休憩用地及綠化」,香港特別行政區政府規劃署,2015年10月,第9頁。
  20. 同18。
  21. 同18。
  22. 馮普賢,「揭規劃發水 你不可不知的七個奇怪『休憩』用地」,香港01,2016年5月28日。
  23. 「灣仔北及北角海濱城市設計研究:第一階段公眾參與報告」,規劃署,AECOM,香港大學嘉道理研究所,2016年4月,第39及40頁。
  24. 第三次整體運輸研究 : 研究報告 *免費刊物只可在此網頁下載」。取自香港特別行政區政府運輸署網站,最後更新日期2016年2月17日;「第三次整體運輸研究 : 研究報告 *免費刊物只可在此網頁下載 > 3. 指導原則」。取自香港特別行政區政府運輸署網站,最後更新日期2016年2月17日。
  25. 健康空氣行動,「消失的行」,獨立媒體,2015年5月13日。
  26. "Healthy City Strategy: our goals," City of Vancouver, accessed June 28, 2016; "A Healthy City for All: Vancouver's Healthy City Strategy 2014-2025 (Phase I)," City of Vancouver, October 2014, p. 14.
  27. 「主題性住戶統計調查第58號報告書」,政府統計處,2015年10月,第1、23及27頁。
  28. 二零零一年至二零一五年主要死因的死亡人數」。取自香港特別行政區政衛生署衛生防護中心網站,最後更新日期2016年3月29日;「主題性住戶統計調查第58號報告書」,政府統計處,2015年10月,第11頁。
  29. 為健康 多步行」。取自香港特別行政區政衛生署網站,最後更新日期2011年11月28日;「認識你的體能活動量」。取自康樂及文化事務署網站,查詢日期2016年6月24日,第2、9及10頁。

本文獲授權轉載,原文見智經研究中心

責任編輯:周雪君

核稿編輯:王陽翎

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