我們不應無視影響世界的美國總統大選，為你解釋美國選舉制度

隨着美國民主共和兩黨的正副總統候選人提名確定，未來幾個月將轉入選舉直路。香港人看美國選舉很多時會像盲人摸象般弄不清一些細節，結果容易霧裏看花甚至張冠李戴。花些時間認識美國選舉，可以避免很多誤解。

先從美國總統選舉制度說起。很多人看不懂美國總統到底是怎樣選出來的。其實美國和香港特首選舉有些相似（應該說是香港參考了美國），總統和副總統是由一個選舉人團（Electoral College）選出來的。當然，美國的選舉人是普選出來的，跟我們那1200位「具廣泛代表性」的選舉委員不能相提並論。然而，既然美國有普選，為什麼還要有這樣一套奇怪的選舉人團制度，令總統只能間接而非直接選舉出來，甚至在罕有情況下，會出現普選票較多的候選人不能當選（例如2000年的戈爾）的怪現象？

州就是國 讓權力予聯邦

首先，我們需要了解美國選舉人團的一些基本資料。美國選舉人的總數基本上是逐州計算，然後再加上華盛頓特區3個選舉人名額，總數為538名。儘管，每州的名額大概是按當地人口計算的，但為了保障人口稀少的州份，因此，如阿拉斯加等州亦至少有3個選舉人名額。另一個了解選舉人名額的方法，就是每州的參議員人數（每州兩名）加上眾議員人數（按人口比例，但至少有一名）便是該州選舉人名額。這樣的計算名額方法導致全美國的普選票不是票票等值（也就是一些小州，如阿拉斯加，每名選民的選票在比例上比較重要），這也是為什麼喬治布殊在2000年時會輸普選票，但 能在選舉人團中勝出的原因之一。

為什麼美國要如此一套複雜而繁瑣的選舉制度呢？一個實際的原因是，美國立國初期已是疆域遼闊的國家，而那時交通和通訊極不方便，不能直接普選總統。而另一個深層次的理由，是美國的聯邦制度需要以州為單位。

美國的聯邦制度和我們平常理解的政治制度不同；按我們平常的理解，國家級的中央政府和法律，位階是高於地方政府和其法律。但在美國，所謂的「州」 （State）理論上便是一個國家；各州只是共同放棄自己一些國家權力並且將之集中在聯邦層面（例如國防、外交、貨幣等等）。理論上，沒有明言的「剩餘權力」在各州而不是聯邦；寫明是州的權力，也不在聯邦那邊。當然，在實際政治運作裏，聯邦與州政府的關係會有很多爭議。

除了聯邦制度外，我們也應該了解一下什麼是「民主」，才會更易了解美國的選舉制度。民主就等於是普選嗎？普選固然是現代民主社會十分重要的元素，但也不是唯一的元素。即使是美國，其實也是在上世紀中期才算擁有比較完全的平等普選制度（有一段很長的時間，美國的婦女和黑人等等全都不能投票）。

如果說遠一點，現代民主政制是經過漫長的演變才發展至現今的狀態。比方說，我們習慣說二千多年前的雅典城邦是第一個民主政體。但以今天的普選標準來說，雅典根本不能算有民主，因為雅典城內有很多人不能投票（例如婦女和奴隸）。而雅典人往往是為了一些公共政策而選舉投票，亦與後世的代議政制（就是由民眾選出代表，然後由這些代表 議政執政）有所不同。由古到今，人們不斷為民主政制加添新的元素以補舊有的缺失。與古希臘城邦的民主相比，現代民主制度至少加添了平等普選、代議政制等元素。

重權力制衡 普選非重心

從美國的開國先賢著作，例如《聯邦黨人集》（Federalist Papers）等當中可得知，他們當中不少人思考的政治制度時偏重權位分散、互相制衡、尊重法治等特色。有些人（例如麥迪遜，James Madison）會稱這樣的制度是「共和」體制，看成是間接的代議政制，而「民主」是直接的參與式政制。可是，亦有些人持有像民主政治理論學者道爾（Robert Dahl）的看法，即「共和」和「民主」只是分別由拉丁文和希臘文演化而來 ，在本質上並沒有不同。然而，不論名字為何，美國的制度既要以州為單位，又要留意權力制衡、依法治國、個人自由等等理念的政治運作，普選反而不太算是美國 建立制度時唯一考慮的重點。

從這些資料去理解美國的政治制度，比較容易明白為何他們的總統選舉會弄得那麼複雜了。

本文經作者授權轉載自〈EJ GLOBAL plus 信觀點〉。

責任編輯：王陽翎
核稿篇輯：歐嘉俊