政府的自經區三大病灶:當各國都在「創新」與「創業」,台灣卻在擴大「創傷」

政府的自經區三大病灶:當各國都在「創新」與「創業」,台灣卻在擴大「創傷」
Photo Credit: Luke Ma CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

經濟特區充其量只是一種催化劑,如果產業體質沒有先調整好,誤把興奮劑當成解藥在吃,很可能只會惡化病徵。

作者:蔡松伯(Insight Post 專欄作者)

筆者過去曾討論中日韓三國的經濟特區計畫,這些國家都想藉由局部鬆綁法規,來促進某些重點地區的經濟發展,並配合國家長期的經濟或貿易發展方針。但是,這樣的做法並不能稱之為「產業政策」,因為經濟特區充其量只是一種催化劑,只是為了強化自由貿易的效果。也就是說,如果產業體質沒有先調整好,誤把興奮劑當成解藥在吃,很可能只會惡化病徵。

而台灣的經濟官僚很明顯地把自由經濟示範區當成產業政策,還喜孜孜的想要說服企業與民眾。筆者認為,這象徵我們的政府患了三種症狀,第一是「GDP症候群」,誤把GDP的數字浮動當作現實經濟的唯一依據;第二是「開放幻想症」,覺得自己很強,只要對外開放,產業競爭力就會提昇;第三是「外資崇拜症」,這種症狀跟「洋貨崇拜」很像,就是只要資金從外面流入就好,完全不管投資的意圖或長短。

1. GDP症候群

台灣的GDP(國內生產毛額)約4,700億美元左右,從政府公佈的數據上來看,貿易依存度超過100%,出口也佔了GDP的6成以上。這樣的數據很常在媒體上看見,似乎暗示台灣不走自由貿易是不行的。但是,在GDP的公式中,出口和進口是要放在一起算的,兩者相減後對GDP的貢獻,可能剩不到一成。也就是說,內需才是GDP的真正環節,如果百姓拿不出錢來消費,簽再多FTA都沒用。

所以,當政府所有政策都在追求「淨出口」的時候,甚至有不少企業大老跳出來施壓政府減稅、貨幣貶值來救出口,其實對於GDP的成長沒有太大意義。因為百姓看的不是GDP,而是物價與薪資。這也就是為什麼馬總統常常覺得景氣明明很好,為什麼民眾感受不到?因為透過自由化與鬆綁的手段,只會使國內財富分配更為不均,即使帳面上有些許成長,但不解決就業與中小企業衰弱的問題,民間的景氣永遠不會轉好,最後是愈來愈多的人把錢拿去保值而不是消費。

2. 開放幻想症

有夢最美,政府在「自經區條例」中,企圖以行政命令跳過現有的法律限制,開放了外籍人員、醫療、農業與金融,希望透過這種方式讓六海一空(包括基隆港、台北港、台中港、高雄港、蘇澳港、安平港及桃園航空城)及屏東農業生物科技園區,成為率先適應自由貿易衝擊的地區,間接擴大台灣全島的產業轉型。但筆者必須毒舌,這些做法所創造的經濟效益,能回饋到民眾身上的部份,微乎其微。

Photo Credit:  Hsiao-Chiang Cheng  CC BY ND 2.0

Photo Credit: Hsiao-Chiang Cheng CC BY ND 2.0

首先,法規鬆綁不意味外資一定要在你這邊設廠,如 果你的人力不夠便宜、或消費力不夠強、甚至週邊的產業鏈或學術圈無法提供良好技術支援,外資還不如直接到東南亞或中國,不一定要來台灣,這就是當年韓國仁川自由經濟區的問題,在都市造鎮上很成功,但在招商上接近失敗,產生廠辦閒置地過多的問題。

其次,這種開放政策雖然表面上以「前店後廠」的說法掩飾,實際上自經區所生產的貨品,其供應商不一定來自台灣,自經區很可能只是方便某些台商裝配產品的地方而已。例如中國的農產品經過台灣包裝後成為台製商品售出,日常用品可能只剩外盒和標籤是由台灣製造,於是MIT(Made in Taiwan)變成了AIT(Arranged in Taiwan)。

長期而言,這種做法根本對於台灣的技術發展或就業機會,沒有太大的幫助,過去的加工出口區至少是以台灣為生產基地,在如今生產外移的現狀中,政府卻沒有思考如何讓台灣人坐穩技術中心或創業基地,反而用政策鼓勵商人「掛羊頭賣狗肉」。更不要說開放大陸與國外勞工的進駐,對原有就業困境的惡化效果。當前各國的特區政策都在著重「創新」與「創業」,但台灣卻在擴大「創傷」。

3. 外資崇拜症

從國際關係的理論中發現,兩個對立國家間的投資,不一定會緩和彼此的衝突,反而成為要脅對手的把柄。例如近期的美國因為烏克蘭事件,而對俄羅斯展開經濟制裁,逼迫俄國承諾不入侵東烏克蘭。從這個角度,也可思考台灣與中國間的經貿關係,是否有可能成為中國對台灣「以經促統」的要害。但台灣在這樣大是大非的國家安全立場上,卻似乎視而不見。

另一方面,政府也完全不理會外資進入台灣的意圖為何,除了統戰以外,外資的目的也可能是房市炒作,或是玩弄匯率。但真正會產生經濟效益和就業效果的作法,是鼓勵創投基金與外國投資設廠(Foreign Direct Investment)。只是我們無法在現有的自經區條例看到相關規範或計畫。

最後,具備三大病徵的開放政策,可能形成區內外廠商的不公平,懂得進駐區內的廠商,搞不好就是在大陸混不下去的台商,回來繼續享有租稅、土地取得、法規等優惠,甚至可以恣意進口外勞。

雖然政府告訴我們這些開放都會由「主管機關以法律訂之」,但目前相關法律都尚未立法,形同無限的政府裁量權。未來區外廠商追求的不是技術成長,而是如何加入區內特權的裙帶關係。難道這是我們要的產業升級嗎?台灣人不應該容忍如此粗糙的政策。筆者也並非反對自由貿易,而是反對劣質與貧富不均的貿易政策。

本文獲洞見Insight-國際事務評論網授權刊登,原文於此

Photo Credit:  Luke Ma  CC BY 2.0

Photo Credit: Luke Ma CC BY 2.0


猜你喜歡


城鄉均好、全民均享的理想生活,就用科技來實現吧——你需要的健康照護服務,現正上線中

城鄉均好、全民均享的理想生活,就用科技來實現吧——你需要的健康照護服務,現正上線中
photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

DSC_8777
photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

經濟部工業局廣告


猜你喜歡