我們常聽說公務人員的「所得替代率」很高，但到底有多高呢？

我們常聽到公務人員的所得替代率非常高，甚至有退休後領得比在職期間還多。浩大的年金改革工程勢必會牽涉到各職業別間的所得替代率調整，因此先讓我們來了解到底什麼是所得替代率？

所得替代率的算術陷阱

所謂的所得替代率是指退休後所得除以在職時的薪資的百分比。不過事情可沒有這麼簡單，分子和分母的計算方法都會影響所得替代率的高低。所得替代率如果過高，我們通常會認為是因為退休後所得（分子）太多。然而，有時候問題可能是在職薪資（分母）的計算方式。

以公務人員為例，公務人員的薪水基本上是由「本俸+專業加給+（主管加給）」所構成，每個職等有其相對應的本俸。然而專業加給有多達25種！這也導致了不同的公務人員之間的薪水會參差不齊。因此當政府要制定政策來限制所得替代率上限時，究竟該如何計算公務員的實際薪資？因為難以掌握每個人的實際薪資，政府便創設兩套算法，假定為公務人員的薪資。

第一種算法是用本俸的兩倍作為分母。

Photo Credit: 393公民平台提供

第二種算法是採「本俸+專業加給加權平均數+（主管加給）+年終獎金1／12」作為分母。

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上述兩種公式其實都不是公務人員在職時的真實薪資，因此又被稱為「擬制薪資」，玄機就在擬制薪資是採用哪一套公式。

如果是用第一種算法的話，由於各類加給通常不會比本俸還多（除非擔任主管職），因此用本俸兩倍作為擬制薪資通常會高於實際薪資，如此一來所得替代率自然也就會比較低。如果是用第二種算法的話，他會比較接近實際薪資，通常比本俸兩倍還低，因此所得替代率就會變得比較高。

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公務人員的所得替代率到底是多少？

公務人員的所得替代率到底是多少，眾說紛紜，甚至傳出有公務人員所得替得率超過100％的消息。依現行法規，公務人員的所得替代率設有上限，若超過上限（參上公式），就會調降優惠存款的養老給付金額，因此不會超過100％。

舉例而言，年資30年的公務人員，退休前的官職等為委五功十到薦九功七（520俸~710俸點，人數約占84％），所得替代率大概是介於76％到85％之間。當然還是有部分公務人員的所得替代率更高（例如擔任主管職、官職等更高），但畢竟不是多數狀況。

知道了公務人員的所得替代率，然後呢？

公務人員的所得替代率雖然沒有超過100％，但我們一樣能質疑目前的所得替代率是否合理，以及應該要如何調整才是大家可以接受的？國家年金改革委員會目前尚無定論，但是若依照第四次會議的結果，年金改革的方向應該以一致性為原則。

姑且不論公務人員的所得替代率是否過高，至少和勞工相比確實多出不少（註）。每個職業都有他的價值與重要性，制度的設計若是讓人看起來特別優待某一群體，難免會引人非議。在釐清事實之後，下一步又該如何走呢？

註：勞工退休所得包含勞保老年給付和勞退（新制）的職業退休金。假設勞工月薪3萬6，工作年資30年，所得替代率約為63.42％。

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責任編輯：孫珞軒
核稿編輯：吳承紘