翁山蘇姬訪華是「親陸遠美」？言過其實了

文：夏守智（陸生，國立中興大學國家政策與公共事務研究所）

奧運會賽事正酣，相關報道佔領了各大媒體的主要版面。而從17號開始，翁山蘇姬訪華，成為了大陸乃至海外媒體爭相報道的焦點新聞。這是翁山蘇姬就任緬甸國務資政兼外交部長後，首次訪問東協以外國家，因此為外界所廣泛關注。面對這位緬甸實際掌權者，北京給予其僅次於俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）的最高禮遇。習近平、李克強、張德江不僅分別會見翁山蘇姬，且在會談中都使用了「胞波」（緬甸語，表示親如兄弟）一詞，北京對翁山的重視可見一斑。

去年以來，許多西方分析人員認為，被視作「民主鬥士」的翁山蘇姬會徹底扭轉緬甸軍政府親近大陸的政策，轉而投入「西方懷抱」。然而，翁山蘇姬掌權以來的種種表現卻不免讓西方失望。雖然，緬甸在政治民主化和制度轉型方面向西方看齊，但並未削弱與大陸的關係。於是，不少分析人士認為內比都將不斷加強與北京的戰略協作。此次翁山蘇姬選擇大陸作為首訪之地，更被媒體解讀為「親陸遠美」。

縱然翁山蘇姬並未向一些西方分析人士所預期的那樣，疏遠北京，但這並不代表翁山會為了大陸放棄美國以及西方社會。並且，由於內部和外部雙重因素，陸緬關係並不牢固，所謂的「胞波情誼」恐怕只是悅耳的外交辭令。

翁山蘇姬之所以選擇大陸為首訪對象，並非出於對大陸的好感，而是解決內部矛盾和發展經濟的需要。

第一，解決緬北問題離不開大陸支持。緬甸雖然成立了民主政府，但國內局勢依舊動蕩，其中緬北問題尤為嚴重。面對緬北武裝力量，翁山蘇姬試圖藉助其父親翁山將軍的智慧，即發起所謂新世紀「彬龍會議」，以和平談判方式解決之。但，克欽等緬北武裝力量是否願意和政府坐下來談判，很大程度上取決於北京的態度。由於歷史和地理等原因，大陸在緬北問題上的發言權，非美國與西方社會所能企及。因此，為解決緬北問題，穩定國內局勢，翁山蘇姬需要大陸的幫助。

第二，大陸的「一帶一路」政策為緬甸帶來了發展機遇。與其他東協國家一樣，緬甸樂意與大陸做生意，並將此視為國家發展的重要機遇。畢竟，大陸的資金、技術與市場是緬甸經濟發展所不可或缺的。然而，「密松水電站事件」讓陸緬經濟合作出現重大挫折，不利影響持續至今。此次翁山來訪，顯然是打算著手解決密松水電站的問題。她在接受媒體採訪時表示，已經成立了專門的調查委員會，並將在不久後提出解決方案。從目前情況來看，密松水電站復工也只是時間問題。

無獨有偶，大陸對翁山蘇姬的高規格待遇也自有盤算。

第一，拓展能源通道的需要。大陸一直試圖拓展能源通道，藉此轉變被馬六甲海峽扼住「脖子」的尷尬狀況。近年來，大陸積極運作巴勒斯坦瓜達爾港，並建設從巴基斯坦到新疆的中巴經濟走廊，很大目的就是打造一條全新的能源通道。除此以外，大陸試圖建設一條從緬甸到雲南建設的能源通道，而這需要緬甸政府的大力支持。

第二，尋找東協內部更多的支持力量。由於南海仲裁案的負面影響，大陸的外交環境惡化，與東協內部某些國家的矛盾更是愈發尖銳。在前不久的東亞合作系列外長會上，日本、越南等國就試圖再次炒作南海仲裁案，雖然最終未能如願。但，大陸外交面臨的壓力可見一斑。在此情況下，大陸自然希望在東協內部爭取更多支持力量。與大陸並無主權之爭的緬甸成為首選。

第三，中美博弈的需要。2011年以來，陸緬雙方關係趨於惡化，並幾度達到緊張狀態，除了內部因素之外，美國的「挖牆腳」也發揮了很大功效。美方以緬甸開啟民主化為由，放開了對於緬甸的經濟和軍事制裁。特別是當翁山蘇姬領導的全國民主聯盟在緬甸大選中獲得勝利之後，美國更有意進一步加強美緬關係。而這無異於在大陸「後院」插了一個楔子。如今，北京高規格接待翁山蘇姬，並承諾在緬北問題上給予支持，就是為了拉攏緬甸。從宏觀向度看，這也是中美博弈的需要。

凡此，翁山蘇姬選擇大陸為首訪之地，只是陸緬雙方各取所需，而所謂的「胞波之情」－至少到目前為止－雙方尚未建立。至於翁山蘇姬訪華代表其「親陸遠美」，更是言過其實了。在此需要強調的是，陸緬雙方不僅有外部干擾，亦有內部矛盾，如何妥善處理，考驗大陸外交智慧。否則，保不齊陸緬關係也會因為另一個「薩德」而跌入谷底。

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜