【反迫遷事件簿】從南鐵東移到果菜市場強拆,台南高雄還是當年的「民主聖地」嗎?

【反迫遷事件簿】從南鐵東移到果菜市場強拆,台南高雄還是當年的「民主聖地」嗎?
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我們想讓你知道的是

但是這些年來在台南和高雄的許多社運事件爆發,我們似乎只看見「相似」,甚至更加「粗暴」,讓人們開始質疑民進黨的人權、環境理念何在?

文字:吳念芯、羊正鈺|設計:吳念芯

你還記得2014年的九合一大選,高雄市「花媽」陳菊以99萬3,300票68.09%的得票率連任,而「賴神」賴清德也在台南市以71萬1,557票72.90%得票率繼續連任,高雄和台南兩個城市近年來,彷彿成了綠營的「民主聖地」。

到了2016年的全台縣市首長民調,「南霸天」陳菊依然第四度拿下5星市長,而歷經水災、登革熱甚至年初的台南震災,賴清德也仍舊繼續蟬聯5星市長,但是高得票率、高滿意度的背後,人民真的是安居樂業嗎?為什麼上週有數十個反迫遷團體揚言將在本月25日重返凱道?

反台南鐵路東移自救會發言人陳致曉表示,「中南部是民進黨的鐵票區,現在卻成了迫遷的重災區。」——不滿民進黨上任後迫遷、強拆案不止 民團串連揚言925重返凱道

當年的「民主聖地」,今天卻成了「民主剩地」?

9月1日,高雄果菜市場迫遷案,在陳菊市長動用警力,怪手進入強拆,在居民、青年的哭喊聲中,仿如再現苗栗大埔、士林王家、台北華光等強拆風暴,讓人驚訝號稱人權城市的高雄,也以鐵血手腕,來對待市民。

同時在8月31日,另一件茄萣濕地開路案,在關心生態環境保育人士,長期奔走下,已經透過行政訴訟,撤銷開路環評,未料高雄市府再作「補環評」,再度闖關通過,請問高雄的生態保育思維何在?


果菜市場強拆:住了兩三代的居民是「釘子戶」嗎?

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高雄果菜市場的強拆還是「現在進行式」當中,市府打算將「果菜市場」向北移至居民現居地,據市府的說法,現在市場的地,要打造成「全新、結合滯洪功能」的批發市場;一併將十全路與覺民路打通、將促進三民區整體環境提升...

當地住戶黃先生表示,他自民國50年以前,父執輩即在此居住,且於現行果菜批發市場蓋起前,便已購入土地,是屬於當地「有房有地」的小地主,也是自果菜市場徵收爭議以來,一直堅持拒領補償金和救濟金的住戶之一。

「我們這幾戶有房有地的居民,只是想要爭取一個平等且有尊嚴的溝通機會。市府所說的協調,只是召開所謂的說明會,我們根本沒有發言的機會。市府根本不願意給我們合理的安置方案,每次談到這個,他們(行政人員)就會顧左右而言它。」

當地居民阿輝平時則以打零工維生,現已93歲的父親相依為命,也就是社會最底層。然而阿輝和他的父親,年輕時曾是草根出身民進黨最忠實的支持者。「他和他爸爸,當初是站在施明德背後被打得頭破血流的。民進黨是這些無名群眾一手扶持起來的,可是今天要拆他房子的,又是民進黨。」

高雄果菜市場北側居民於日本時代,即已世居於此,已歷兩、三代以上,而土地徵收爭議始於1970年代。

「高雄果菜市場拆遷案」大事記:

  • 此地住戶從日治時期就開始居住,果菜市場搬遷至此時就在了,如今已經傳了二至三代,大多數都是老人家。
  • 民國59年時,高雄市政府向當時的省政府申請徵收民族一路的15,000坪土地(包括現在的果菜市場,以及居民居住的北側),但省政府以並非公營機關為理由駁回徵收申請(當時果菜公司政府持股僅49%,不符合當時《都市計劃法》必須公營事業才能徵收土地的規定)。
  • 民國60年,市政府取得3位大地主同意書,加上原本國有地,面積達79.9%,因此市府對外表示已與居民完成協調,徵收案得以通過,但是市府對居民並無安置方案。(如今市政府所宣稱的80%以上地主已完成補償及救濟,其實只是3大地主完成,其餘地主從未同意、也從未領取任何補償金)
  • 民國60年至62年間,居民不斷向政府陳情、抗議不當徵收
  • 民國62年,時任市長王玉雲與居民協議後釋出「減半使用、半數發返」政策,也就是果菜市場僅使用7500坪,其餘的7500坪要還給居民。然而,果菜市場順利落成並營運後,此政策遲遲未落實,歷任市長提出各種方案,包括興建大樓、國民住宅等等,但從未實現。
  • 民國96年,時任市長謝長廷要求高雄市法制局研議可行方案,在法治局的監督下,市政府最後提出四項方案(申請買回、撤銷徵收、標售或專案讓售),但是在謝長廷被徵召為當時行政院長後,這項政策再度被擱置。
  • 今年(民國105年),市政府無預警在各家門口張貼公文,要求住戶在六月底前繳交證明文件,並預計於八月拆除(市府認為40年前,已有80%的地主完成補償及救濟,徵收早已完成)。

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茄萣濕地開路:「黑面琵鷺」不敵「黑色馬路」

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高雄市政府計劃在茄萣濕地開闢1-4號道路,預計將連結茄萣市區與興達港,並節省「90秒」的通勤時間。茄萣居民十分支持1-4號道路開闢,根據鳴人堂的報導,他們表示茄萣地區青年人口大量流失,若開通將期盼帶動工作機會,離開家鄉的年輕人將會回來工作。

然而,此項計劃遭到高雄市各環保團體抗議,不僅因為此計劃將嚴重影響濕地生態,也因高市府在濕地等級尚未評定完成前,就打算以「地方級」濕地標準作為道路開發評鑑的準則,嚴重違反程序。

上下游報導,茄萣濕地共計曾有超過150種鳥類棲息,其中有3種第一級瀕危物種、18種第二級珍貴稀有種及3種第三級保育類動物。此外,該濕地具有「國際級」濕地潛力。

根據拉姆薩濕地公約(Ramsar Convention of Wetlands)定義國際重要濕地標準之第六則,「一處濕地棲息有單一種水鳥全球1%以上的數量,便是『國際級濕地』」。茄萣濕地擁有第一級瀕危物種黑面琵鷺總量4.95%、並有8,000隻東方環頸鴴棲息,佔全球總數5%以上。

濕地在去年2月時被列為「暫定」重要濕地,目前正在等待評定為地方或國際級濕地。然而,高市府尚未等到評定完成,就在今年8月31日召開環評大會且順利通過環評。

若計劃真的施行,1-4號道路將切割茄萣濕地,使得濕地破碎化,施工時更會造成環境擾動。過去在濕地上開闢1-1與1-6號道路時,施工時候只剩六成的鳥類。此外,預定開闢路段為第一級瀕危物種黑面琵鷺的夜棲點,開通勢必將影響黑面琵鷺的生存。

「茄萣1-4號道路開發」大事紀:

  • 民國91年:市政府接續推動興達港特定區都市計畫道路開發
  • 民國98年:1-1、1-6號道路完工
  • 民國103年7月,1-4道路環評案有條件地通過審議,保育團體狀告高雄市政府環評程序違法
  • 民國104年2月:《濕地保育法》實施,茄萣濕地被列為暫定重要濕地,需經過再評定作業來審議濕地級別
  • 民國105年1月:保育團體對103年1-4道路環評案提出的告訴,由高等法院判定市政府敗訴。
  • 民國105年4月:高市府重啟1-4道路道路開發案
  • 民國105年8月30日:內政部營建署在茄萣區公所,召開「茄萣暫定重要濕地再評定作業公開展覽說明會」,支持開發人痛罵護鳥派人士,環團代表發言人崑山科大環工系翁義聰被民眾鼓譟「喊」下場
  • 民國105年8月31日:1-4號道路召開的環評大會(通過)

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大溝頂迫遷:「歷史老街」不要,卻蓋「親水公園」?

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高雄市旗山區大溝頂老街的太平商場拆遷案,日前因居民強力抗爭下改為暫緩查估。不過8月3日上午六點半,超過百名警力及工人協助查估兩戶同意拆遷戶,再度引發反拆遷住戶聚集抗爭。

高雄旗山地區在日治時期因為香蕉產業活躍而興盛。旗山大溝頂(太平商場)是高雄縣政府於民國45年為了發展經濟增加稅收,由人民出錢、政府核准興建完成。其中「永安街」,就是一條在當時發展出來的特色商店街道,放眼望去皆是古色古香的老式建築,佈滿著舊時代銜接新時代的痕跡,又名「大溝頂」,如今大溝頂約有33間建築,住戶則大多為以居住50年以上的長輩。

日前高市府水利局指為了解決旗山淹水問題,須對二號大排進行整治。但自救會質疑,市府治水說法有重大問題,表示「二號大排水溝平常根本無水源流入,要如何造成淹水?」

市政府還說大溝頂是違章建築,但當時卻是由陳新安縣長核准興建的,爾後又宣稱要配合旗山排水整治工程、甚至又改口說要建造親水公園,但又因為缺水還要開鑿挖井...

「大溝頂拆遷案」大事記:

  • 民國43年,大溝頂核准興建,完工後由時任高雄縣長陳新安(現任副總統陳建仁的父親)剪綵。
  • 民國60年,居民及鎮公所因租金問題進行民事訴訟。
  • 民國66年,判決水溝睇所有權並非屬於鎮公所、確定大溝頂並非由鎮公所提供的土地,居民勝訴,判決享有永久、及優先承租權。
  • 民國76年,大溝頂水溝蓋地登錄為國有財產局所有。
  • 民國104年,9月旗山區公所在未完成徵收及協調程序下,舉辦第一場「拆遷補償說明會」。10月區公所通知進行第一次地上屋查估,但居民拒絕配合。
  • 民國105年,1月大溝頂部分路段的所有權被旗山區公所逕自登錄,3月召開二號排水整治計畫太平商場33戶地上物查估說明會,並要求居民於4月30日限期內搬遷,預定6月16日拆遷。

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南鐵東移拆遷:暫時「徵用」竟變成永久「徵收」

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民國80年,台南市府展開市區鐵路地下化計劃,為了消除鐵路兩側地區發展阻礙,並解決既有鐵路與道路交叉時發生的交通瓶頸。計劃在原軌下方設置地下永久軌。並「徵用」土地,在原鐵道周邊土地搭設臨時軌,待地下化工程結束後再將土地還給居民。

民國98年,市府正式定案「南鐵東移」計劃,一樣要搭設地下永久軌。然而,原定在原軌之下搭建,則改為在鐵道東側搭建,而原訂要暫時「徵用」的土地變為永久「徵收」,估計將拆遷沿線407戶居民、309棟建物。

市府方面表態,不考慮搭建臨時軌的原因為,可以節省六個月的工時且拆遷的戶數最少。賴清德也表示,不將鐵道社在原軌下是由於施工風險較高。除了鐵道地下化,市府也規劃周邊土地的整體開發,未來站區開發將以車站開發與周邊土地分開建築、同時完成之方式,以協助該地區整體規劃。

土地將被徵收的居民得知市府改變規劃十分不滿,除了原本承諾鐵道東側施工暫時「徵用」土地變成永久「徵收」外,居民也認為背後有土地炒作、財團涉入的嫌疑,並成立自救會抗議政府不當徵收。但今年8月9日,內政部都市計畫委員會在審議通過台南鐵路地下化都市計畫變更案...

「南鐵東移拆遷案」大事紀:

  • 民國80年:最早為台灣省政府交通處提出可行性研究,並在82、83年提出草案,卻因中央與地方分攤經費等問題延宕20年。
  • 民國98年09月:行政院核定南鐵地下化東移,原訂從當年9月開始施工至106年5月完畢,但因拆遷戶抗爭至今未施工。
  • 民國101年8月:居民收到都市計劃通知成立自救會
  • 民國102年3月:賴清德認為原鐵路下施工風險高,維持南鐵地下化東移,自救會批賴清德「謀財害命」
  • 民國102年9月23日:首場拆遷戶座談爆發衝突
  • 民國102年9月24日:第二場拆遷戶座談民眾被擋場外,賴清德挨批「比劉政鴻還可惡」
  • 民國102年9月27日:台南市政府召開第三場拆遷戶座談會,自救會不滿賴清德做完結論後逕行離場,引發場外抗議學生、自救會與警員爆發流血衝突
  • 民國102年10月:台南縣前縣長蘇煥智指出地下化經費過高且集中在原台南市,建議改成高架化、並將工程延伸至永康區
  • 民國103年4月:自救會在第二場都市計畫公開展覽說明會抗議
  • 民國104年5月:都委會審查南鐵地下化等計畫變更案,賴清德通過南鐵案
  • 民國104年12月:南鐵東移自救會提行政訴訟要求重啟環評,並撤銷環保署已通過的環境影響差異分析報告,最高行政法院駁回定讞
  • 民國105年8月:內政部說明台南鐵路地下化都市計畫審議結果

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漂浪島嶼/郭志榮在《高雄社運大爆局》一文中指出:

甚至風暴不只這兩件,還有大林蒲污染(長期工業區污染,居民抗爭不斷)、中央公園開發(中央公園砍樹蓋私人紀念館,引發多年抗爭)、馬頭山掩埋場(旗山馬頭山計劃興建事業廢棄物掩埋場,當地居民強力抗爭)、新園農場開發(台糖農地不斷進駐污染工廠,引發地方居民抗爭)、拉瓦克部落迫遷(移居高雄的部落族人,面臨都更開發,60年家園面臨迫遷)、高雄港站開發(高雄港站軌道區,台鐵想開發,市府推都更,保存議題引發關注),這些都還不包括美濃挖大湖、後五輕開發、國道七號開發等,暫時擱置或再審的案件,讓高雄在台北、苗栗之後,成為台灣社運最爆發的地區,甚至社運圈興起,要到高雄趕場,或是到高雄培力組織....

高雄、台南,都算是民進黨執政久遠的「民主聖地」,在長期治理下,更該展現民進黨地方治理,有別於國民黨執政的縣市,甚至大幅超越成為典範,但是這些年來許多社運事件的爆發,我們似乎只看見「相似」,甚至更加「粗暴」,讓人們開始質疑民進黨的人權、環境理念何在?

責任編輯:吳念芯
核稿編輯:羊正鈺