【否決權.懶人包】給香港、台灣人關於民主派失否決權的「兩大」後果

【否決權.懶人包】給香港、台灣人關於民主派失否決權的「兩大」後果
Photo Credit: Bobby Yip / Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

作者將大眾就立法會議事程序,把大眾難以弄清「民主派失否決權」的具體情況,鋪陳出來,供香港及台灣人參考。

否決權的兩大層次,絕不只影響「拉布」

不但香港大眾希望弄清楚立法會否決權到底是怎麼一回事,由於本屆立法會選舉競爭激烈,關心香港民主發展的台灣人,也時常詢問「民主派否決權」到底是怎麼一回事?

民主派人士常提及的少數否決權,其實包含「兩大層次」的否決權,絕不只有修改議事規則而已。

香港立法會的兩個「分組」(主要給台灣讀者)

首先,目前香港立法會議席共有70席——一組為「地區直選議席」35席;另一組為「功能界別議席」35席:

A)「地區直選議席」35席在香港五區由選民直接投票選出。

B)「功能界別議席」當中,有30席是不同領域的專業界別,票值不均等,一些議員可以0票當選,可以由組織票 / 董事票等產生。另有5席為「超級區議會界別」,由全港「不屬於」其他功能界別的選民,直接投票產生。

否決權.第一大層次(相對較輕):終結「拉布」

關於議事規則的部分,最為民主派人士關心的是,議事規則給予議員空間 / 權利,他們可以在法案辯論中進行「拉布 / 冗長發言」(filibuster)。不過,「拉布」究竟是發生在甚麼階段?以下一大堆程序之中,拉布只發生在「第7項」之上:

1) 政府 / 議員提出法案(例如《2014年版權(修訂)條例草案》)→

2) 政府 / 議員宣讀法案→

3) 展開二讀並中止待續→

4) 法案交由內務委員會討論,並成立法案委員會研究→

5) 大會恢復進行二讀辯論→

6) 若是.議員法案:分組點票兩組「過半」通過;

若是.政府法案:過半數在席議員支持即可通過→

7) ***進入「全體委員會審議」階段進行辯論→

8) 若是.議員的法案 / 議員提出修訂政府法案:分組點票兩組「過半」通過;

若是.政府法案 / 政府修訂:過半數在席議員支持即可通過→

9) 進行三讀辯論→

10) 若是.議員法案:分組點票兩組「過半」通過;

若是.政府法案:過半數在席議員支持即可通過

一失否決權,即可修改「議事規則」第38條

可見,其餘辯論部分,正常情況議員只能發言一次。所以,議員若要進行冗長發言(拉布),只有在「進入全體委員會審議」階段,才可以不斷冗長發言。

當然,立法會主席亦有權裁決議員不斷發言,內容究竟跟法案是否相關,或有否重複以往內容,否則主席有權中止議員相關發言,甚至完全停止議員再次發言,就變成「剪布」,法案要付諸表決。

上述都是議事規則賦予議員的發言權利,一旦由親政府的建制派議員提出修改議事規則,假如民主派議員不足18席,即在「35席地區直選議席」不超過一半,那麼,建制派議員便可以修改議事規則「第38條」,以分組點票「過半」數通過,令辯論法案時,議員不能再在「全體委員會審議」階段拉布;只要改寫議事規則,列明議員發言的次數,議員便無法作出冗長發言。

這樣的話,政府提出的法案,再沒有任何拉布的機會,只需要快速完結辯論,讓在席的過半數議員支持通過,即可通過。你認為這已夠嚴重了嗎?政府可以無視民主派議員的反對,通過他們口中的不同「惡法」,夠絕望了吧?實際還未夠絕望。

否決權.第二大層次(相對嚴重):修改《基本法》

最嚴重的是,若全體70席的議員之中,有47席建制派議員(超過3分之2)同意「通過」修改《基本法》,便可修改許多重要的法例條文。我們看看《基本法》第159條:

「本法的修改權屬於全國人民代表大會。

本法的修改提案權屬於全國人民代表大會常務委員會,國務院和香港特別行政區。香港特別行政區的修改議案,須經香港特別行政區的全國人民代表大會代表三分之二多數、香港特別行政區立法會全體議員三分之二多數和香港特別行政區行政長官同意後,交由香港特別行政區出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。」

故此,一旦在全體議員議席,民主派議員只有70席之中的23席,少於「關鍵否決權必須的24席(3分之1)」,那麼,建制派就能通過全國人大提出修改《基本法》的條文。

解除立法會議員職務

此外,還有《基本法》第79條,尤其第六項及第七項:

「香港特別行政區立法會議員如有下列情況之一,由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格:

( 六 ) 在香港特別行政區區內或區外被判犯有刑事罪行,判處監禁一個月以上,並經立法會出席會議的議員三分之二通過解除其職務;

( 七 ) 行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」

一向以來,民主派議員牽涉立法會內、外的抗爭行動,假如被檢控罪成需判監一個月以上,那麼建制派議員就可以解除這位直選議員的職務,令他失去議員資格。

這才是今屆民主派在各區有多張名單之下,有關人士極憂慮失去上述「兩大層次」的否決權的原因:

  1. 在「35席地方直選議席」當中,不足18席過半數。
  2. 民主派總議席70席全體議席之中,不足24席,失去三分之一否決權;

那麼,不但立法會議員失去拉布的議事權利,政府輕易通過可以修改《基本法》,當《基本法》23條國家安全法、「一地兩檢」來臨的時候,香港將難有任何反對政權的抗爭。


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