菲律賓總統與副總統恩仇錄： 在菲國，總統與副總統是分開投票的

你知道嗎？菲律賓的總統和副總統雖然可以搭檔參選，選民卻必須要分開投票給他們，而他們甚至不見得能夠一起選上。

和台灣同樣在今年舉辦總統大選的菲律賓，選前選後風波不斷。就算對於菲律賓不甚瞭解的人，也多半可以從媒體上，知道新任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）一些駭人聽聞的高壓治理方式，尤其他的掃毒手段。相較之下，新當選的菲律賓副總統，好像就沒什麼人關注了。

其實，這位名叫羅貝多（Leni Robredo）的菲律賓副總統，也是個非常有性格的人，即便和杜特蒂相比也不遑多讓。她的團隊在正副總統就職典禮前夕，公開宣布將舉辦自己的副總統就職儀式，地點甚至選在馬尼拉最窮困的村落。杜特蒂在選前，不斷強調自己並非如其他候選人多半出身於政治菁英家族，而他絕對會是站在底層人民的角度思考，羅貝多這一招，無疑是要與總統杜特蒂互別苗頭。

除此之外，兩人從確定當選、一直到就職典禮當天都避不見面，要到就職儀式以後，才安排公開的會晤，引起外界諸多揣測及耳語。這樣讓人匪夷所思的劇碼，全是因為菲律賓正副總統的選舉制度設計才有這樣的可能。

在菲律賓總統大選中，總統與副總統是分開投票的。這樣的制度設計，讓選舉結果更加讓人難以捉摸，人們看待副總統候選人的態度，當然也會與台灣大相逕庭。

腦筋動得快的人可能立刻會想到，這種制度設計，讓菲律賓的總統和副總統可能是來自不同的政黨或勢力。羅貝多和杜特蒂就是如此。因為兩個人的政黨不同，羅貝多在競選期間，曾經大力批評杜特蒂過去擔任達沃市長期間的作風與政策，到了選後，她只好尷尬的改口，宣稱將全力支持總統的一切決策。

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之所以會有這樣的制度，都要拜從1970年代開始，在菲律賓實施長達14年戒嚴的馬可仕前總統所賜。當時馬可仕為了獨攬大權，確認他能夠擔任總統，不僅去除掉總統的連任限制，還廢除了副總統的職位。

一直到1986年，菲律賓人民力量革命（EDSA Revolution）之後，繼任的總統柯拉蓉才有機會重新起草新憲法，將總統任期由四年延長為六年，但不得有連任機會。除此之外，憲法也恢復了副總統一職。不過，為了讓副總統足以制衡總統，在選舉的時候，它是獨立選舉、分開投票。就這樣，菲律賓的總統和副總統，開始一直是分開選舉的狀態。

其實，印尼也曾經有段時間採取總統與副總統分開選舉的制度，不過最後卻因為容易造成政局的不穩定，而修改掉這個制度。而類似的制度，在菲律賓從1980年代延續至今，當然也造成了不少問題。例如前面提到的總統柯拉蓉，就和搭檔的副手羅慕斯不合。原因是，軍人背景出身的羅慕斯看不起毫無政治經驗的柯拉蓉，並認為自己在革命過程中扮演了關鍵的角色。

後來羅慕斯當上總統以後，他也同樣對搭檔艾斯特拉達不以為意。一方面羅慕斯認為，自己從美國西點軍校畢業的學經歷，遠比這位副總統來得亮眼，另一方面，他當時競選總統的得票率僅有23.5%，遠低於艾斯特拉達的33％，也讓他為此心生怨懟。

而今年菲律賓的選舉中，同樣有前任總統與前任副總統鬩牆的戲碼。甫卸任的前總統艾奎諾，在選前屬意當時擔任任內政部長的羅薩斯接任他的總統大位。然而，前任副總統比奈也想要爭奪總統這個位置。

面對這樣的局勢，擔任副總統的比奈，竟然從去年開始，便公開抨擊艾奎諾政府並未真正改善貧富差距，只照顧少數菁英階層與既得利益者，並表示自己將以反對黨領袖的身份和人民站在一起。但總統艾奎諾也不是什麼省油的燈，菲律賓政府在競選期間，便開始著手調查比奈從前擔任地方首長期間收受回扣、不當獲利的相關指控。不只如此，擔任馬尼拉馬卡蒂市市長的比奈兒子，也被質疑涉入賄賂的案件而遭起訴。比奈認為這一連串的事件完全是政治迫害。

也因為正副總統是分開選舉的關係，今年大選的開票過程中，菲國許多媒體在預測，不同的副總統候選人若是當選以後，和總統杜特蒂的關係會變成怎麼樣，又對政局會有什麼的影響。這對於早已習慣正副總統綁在一起選舉的台灣人來說，或許是有點難想像的。

其實，菲律賓在正副總統選舉制度設計的不同，說明民主不是一套完善的制度，原封不動的移植到世界各地去實踐。因為不同地區或是國家的歷史脈絡、社會文化，民主也會出不同的在地化風貌。透過菲律賓的例子，我們是不是也能重新思考自己對民主的想像呢？

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