在越南，他們不但「戰南北」還推出「鳥籠公投法」

1975年，延續多年的越戰宣告落幕，從1945年起就被切成兩半的南北越終於統一。從那時開始一直到今天，越南都是個由共產黨領導的社會主義國家。不過，由於地理環境與歷史因素，越南內部卻一直存在著「南北情結」。這樣的情結，卻並沒有因為戰爭結束、兩越宣告統一而消失。

對一個真正戰過南北的國家來說，「南北情結」的根源不難想像。綜觀越南過去的歷史，大多數時間南北越都不是一個統一的王朝或國家。而且在南越，因為受到美、法以及資本主義的影響較深、地理環境也使得南越港口多於北越，透過港口與東南亞其他文明有更多的交流機會，對經濟的態度就較為開放；反過來說，北越由於地形上較為封閉，與外界的交流較少，加上原本農人就比南越來的多，之後又受到共產主義影響，相較之下較為務實，對於經濟開放與否的態度也就保守許多。

如前面所提，越南長時間以來都不是一個統一的國家，在法國殖民時，為了管理方便，初始時將越南分成北、中、南圻三塊統治，以不同的制度進行統治。北越統一南越後，為了平衡南北的勢力，一直以來，越南共產黨的最高領導總書記，都是由北越出身的人擔任，第三順位的政府總理則由出身南越的人擔任，至於第二順位的國家主席或國會主席，則大多交給中越出身者擔任。這種勢力的均衡，被稱為「三駕馬車」或「四駕馬車」，除了反映出歷史背景外，也算是南北情結的一個寫照。

南北情結之深，當然也會影響政治人物的命運。比如剛剛下台的越南總理阮晉勇，就是出身南越的政治人物。他從2006年開始，擔任了十年總理，任內帶領越南實施經濟改革，加入WTO，並推動FTA以及TPP的簽署，替越南帶來了豐沛的經濟利益。

在今年初的總書記選舉中，外界原本相當看好阮晉勇能當選下任總書記，沒想到後來他卻意外「宣布退選」，甚至在國會選舉中，也未能連任。箇中原因，除了共產黨內部經濟開放與否的路線之爭外，外界也有傳言，說就是因為他南越的背景觸動了黨的神經，讓他無法爬到總書記的位置。

雖然有這樣的南北情結，但在越戰後統一的越南，確實是長期處於共產黨一黨專政的體制之下，就像是1949年之後的中國，一切都聽從黨中央的命令。在經濟政策上，越南也走上社會主義的路線，經濟發展都由國家控制。

不過，就在統一之後，越南的復興之路卻受到一連串的重創，面臨一波又一波的經濟危機。到1986年，越南共產黨召開第六次全國代表大會（Đại hội Đại biểu Toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI），終於決定引入革新開放（Đổi mớ）政策，除了展開經濟改革外，也同時推行政治體制的改革。

政治上的改革，讓越南政府內部的權力關係出現了改變，比如，原本只是「橡皮圖章」的越南國會，逐漸有了不同的角色。像是在1992年越南國會，就已經由原來的間接選舉，改為結合直接選舉與差額選舉（候選人多於當選名額）來選出國會議員。

到了2010年，國會終於做出不同於以往的決定，罕見地否決了由政府主導、從河內到胡志明市的高鐵興建案。2011年，國會選舉也開放自我推薦候選人與黨外人士參選，雖然還是需要經過地方的審核，真正能夠自行參選的人並不多，但已經是一個轉變。

不只如此，越南在去年（2015）還通過國內第一部《全民公投法》，並於今年（2016） 7月1日正式生效嗎？這部《全民公投法》內容包山包海，像是《憲法》、國家主權與領土、國防安全、社會經濟問題都涵蓋在內。

咦？前面不是說，越南是個一黨專政的國家嗎？不都是領導人或黨說了算？怎麼還會想要通過全民公投法呢？

其實，越南的《全民公投法》雖然包含了各式各樣的議題，但卻只有國會常委會、國家主席、政府，以及至少三分之一的國會議員同意，才能進行公投提案。不只如此，提案以後，還要經過全國四分之三的民眾參與投票，才會是有效的公投案。若是要「同意」公投的議案，按照議案的屬性，至少要獲得一半以上、甚至是三分之二的同意，而且要付諸實行，還得由國會做出執行結果的決定。說起來，簡直是比鳥籠還鳥籠！

換句話說，越南的民主與選舉制度雖然在革新開放之後，逐年有些許轉變與發展，但是本質上仍然是一個一黨專制的國家。

不過，根據內政部1987年至2016年6月的統計，目前歸化我國國籍的越南籍配偶一共有94,674 人，換句話說，將近有十萬越南人在臺灣生活，幾乎是一個澎湖縣的人口數量了。看完了這篇文章，你對這個離我們距離不遠的國家，是否也會想要多了解一些呢？

相關報導：

• 現代華人「要大、要快、要好、要便宜」，但在越南會安，我看見古老中國緩慢細緻之美
• 越南最後王朝阮朝的故都：走「順化」一趟，體驗越南兩千多年歷史的滄桑與活力

本文經故事：寫給所有人的歷史授權刊登，原文發表於此

責任編輯：吳象元
核稿編輯：楊之瑜