九張圖解密日本美軍基地：沖繩佔國土總面積不到1%，軍事設施比例卻高達74%
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沖繩佔日本國土還不到1%，其上的美國軍事基地卻佔了全日本的7成餘，對沖繩人來說，美軍基地是他們日常生活的一部份卻也是陰影。
文字：吳象元｜圖表製作：游承穎
今年5月，美國總統歐巴馬為二戰終結紀念活動前往日本廣島，然而一個月前發生在沖繩縣的事件，卻讓歐巴馬的赴日訪問蒙上陰影。
4月28日，一名20歲女性在沖繩宇流麻市出門後不見蹤影，5月19日發現其遺體，經調查是遭32歲前美國海軍陸戰隊員（已轉為文職官員）性侵並殺害，沖繩縣知事翁長雄志因而向首相安倍晉三提出與歐巴馬對話的要求，沖繩居民對此更是氣憤不已。
美軍在沖繩駐守多年，沖繩縣居民要求美軍離開的聲浪也未曾停歇，去年（2015）5月，約3萬名沖繩縣居民聚集那霸市棒球場，抗議駐日美軍「普天間基地」遷移計畫，而在6月「沖繩戰役」70週年紀念會上，許多不滿美軍駐守的民眾更到場抗議，同年10月，沖繩縣知事翁長雄志透過撤銷名護市邊野古填海造地許可，以阻止美軍普天間機場遷移此地，而今年沖繩少女性侵殺害事件，讓不滿情緒又再度升高。
美軍為何會駐守在日本軍事基地？
二戰後，日本遭同盟國卸除武裝，僅保留防衛型武器，美國則根據美日安保條約第6條駐留保衛日本，被稱為「在日米軍」（United States Forces Japan，簡稱USFJ）。目前駐日美軍司令部設於東京都西部的橫田空軍基地，駐軍設施具有娛樂、通信、存儲、航空基地、訓練、港口、軍營、醫療、後勤等性質，在2011年日本311大地震發生時，美軍便曾和日本自衛隊共同執行救援任務。
隨著中國崛起，駐日美軍成為制衡中國的力量，而日本政府更特別視沖繩為重要據地，畢竟軍隊從沖繩出發到亞洲任何城市，都較從日本本島出發要快得多，作用如同美國的夏威夷，因此，佔日本總面積不到1%的沖繩，擁有全日本74%的駐日美軍設施。
此外，靠近俄羅斯的北海道擁有20座美軍基地，在美軍於日本基地數量排行第二。
而臨近南韓的長崎和太平洋的神奈川，則以13座基地排行第三，其中神奈川的美軍基地有9處是海軍設施。
另外，身為駐日美軍司令部的東京，則擁有美軍8座基地設施，和同為8座的廣島排行第四，接續為青森的7座、埼玉的5座和靜岡的4座。
而九州的山口、福岡、佐賀、熊本、宮崎、大分，和本州的京都、千葉、宮城則為2至3座。
至於美軍在鹿兒島和本州近畿以北，包括岩手、福島、茨城、山梨、岐阜、岡山、山形、新潟、群馬、石川、滋賀、兵庫、鳥取，基地設施則多為一座。
美軍駐沖繩對當地的影響？
在起初，沖繩人對美軍的接受度甚至比日本軍隊來的高，然而反美情緒卻逐年增長，最主要原因便是美軍或基地員工的犯法行為，據沖繩員警統計，從1972到2015年間，駐沖繩美軍及其家屬的刑事犯罪共5,896 宗，例如1998年撞死女高中生後逃逸事件、2001年北谷町女性強姦事件、2012年10月2名美軍士兵集體強姦事件，而今年5月性侵事件發生後，又挑起沖繩人的敏感神經。
此外，美軍基地遷移與否，一直是沖繩首要政治議題，尤其是討論美軍是否能繼續使用沖繩主要房地產區為基地，是否要遷移到人煙稀少區域或關閉基地，而在今年6月的沖繩議會選舉中，「反對基地派」成了多數，在面對各方壓力下，美國軍方也在今年7月29日宣布，將歸還相當4000公頃的土地，此為自1972年後美軍駐守在沖繩基地的六分之一面積。
美國海軍駐日本負責人卡特少將（Matthew Carter）在今年性侵事件後表示：「當務之急是讓每位軍人了解，我們的行動是會如何影響美日的同盟關係。」目前，美國在沖繩仍有3萬名軍事人員，使用島上20%的土地，是日本面對強敵中國的重要據點，因此，即便日本居民提出美軍遷出當地的抗議聲從未平息，對日本政府而言，美軍駐守在日本仍舊是利大於弊。
參考資料：
- The Tense Relationship Between Japan and the U.S. Military（TIME）
- The Japan-US “military” response to the earthquake, and the strengthening of the military alliance as a result
- U.S. Military To Return 4,000 Hectares of Land on Okinawa to Japan（TIME）
- US military bases on Okinawa — still an essential deterrent（Asia Times）
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核稿編輯：楊之瑜
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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