「我們也是法定勞工!」在美國大學的勞資爭議中,研究助理工會如何突圍?

「我們也是法定勞工!」在美國大學的勞資爭議中,研究助理工會如何突圍?

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美國的研究生助理工會運動,雖然在途徑與追求的權利上,與台灣有所不同;然而就其爭點,以及所欲達到保障研究生助理的勞動權益一事,則無不同。

文:曾翔(政大勞工所碩士)

2016年8月23日,美國全國勞工關係委員會(National Labor Relations Board, NLRB)終於認定研究助理乃是全國勞工關係法下的勞工,並認可哥倫比亞大學的研究助理工會Graduate Workers of Columbia(GWC)作為合法協商單位(bargaining unit)的地位。

接下來只要通過代表權投票,哥倫比亞大學校方就必須強制與GWC進行協商。哥大研究生助理的勝利,為美國大學勞資關係建立了新的里程碑,本文在此將簡要地回顧美國大學研究助理工會的爭議。

爭議的原點:美國勞資關係的二分架構

美國大學的勞資關係依據該校是州立大學或私立大學而有所不同,這是因為美國的勞資關係制度上分成公部門與私部門兩大範疇,公部門又可以發成聯邦、州和地方三個層級。

私部門勞工適用1935年訂定的全國勞工關係法(National Labor Relations Act, NLRA),由所屬於聯邦的NLRB以及各地的NLRB分支管轄,該法賦予國內私人企業的勞工擁有組織工會,並與雇主進行集體協商的權利,但並不包含聯邦部門與州部門。也就是說,上個世紀早期,美國的公部門勞資關係是被排除在法制架構之外【註一】。

NLRA於1947年勞資關係法(Labor Management Relations Act,又稱Taft-Hartley Act)制定時補充增訂第二條第二款,將雇主的定義直接排除了美國政府、國營企業、聯邦儲備銀行和州政府及轄下組織;同時勞資關係法第305條也明文禁止聯邦雇員進行罷工,是以公部門的勞資關係法制一直處於真空狀態。一直到1959年威斯康辛州立法允許公部門勞工進行集體協商,才開始有鬆動的跡象,但彼時,威斯康辛州仍是唯一一個允許公部門集體協商的州【註二】。

爾後,在聯邦政府方面,1962年時總統約翰·甘迺迪(John F. Kennedy)簽署10988號行政命令,允許聯邦公部門勞工可以進行集體協商,用以彌補NLRA未涵蓋公部門勞工的問題,但該行政命令的適用對象也僅限於聯邦部門,州政府中依舊僅有威斯康辛州允許州政府轄下公部門集體協商,直到1960年代中期時起其他州方才跟進。

在這樣的背景下,由於州立大學屬於州政府轄下而被視為是公家機關,因此其所屬的所有工作者,包含教師、行政人員與研究生助理等等,都被視為州政府的僱員而不適用NLRA。進而,如果該州州法承認州政府僱員擁有集體協商權,則僱員組織就能成為被認可為具有協商代表權的工會,而得以進行集體協商;相對地,若州政府的法律排除了其僱員的集體協商權,則僱員自然無法以工會組織進行集體協商。

依據2004年的資料,包含加州、紐約州在內有14個州政府明確承認州立大學中研究生助理集體協商權;11個州允許州立大學僱員進行集體協商,但未明示研究生助理是否有權進行協商;俄亥俄州的情形較為特別,它拒絕給予研究生助理集體協商權,但仍承認其它州立大學僱員的權力;其餘23州則完全排除州立大學僱員的集體協商權。目前,被認可的研究生助理工會幾乎都在州立大學【註三】。

私立大學研究生助理的爭議

由於私立大學適用NLRA,因此私立大學研究生助理工會的法定地位就必須回歸該法的規定,關鍵之處就在研究生助理是否是該法section 2(3)中所稱的勞工。

對此,NLRB早期採取否定見解,第一個案子是1972年的阿德菲大學(Adelphi University),NLRB僅認定教職員屬於適當的協商單位,而排除了研究生助理,爾後在1974年史丹佛大學的案件中明確指出研究生助理「主要是學生,而非勞工」(primarily student, not statutory labor);直到2000年時,在柯林頓政府下的NLRB認可紐約大學研究生助理工會Graduate Students Organizing Committee(GSOC)的協商權,是第一個被認可的私校研究助理工會,該工會與紐約大學校方在2001年簽訂了第一份,也是後續幾年中各私立大學與研究生助理工會唯一一份的團體協約。

因為NYU案的衝擊太大,各私校校方開始有所串聯,布朗大學因為該校研究生助理工會提出協商要求,因而向NLRB要求廢止NYU的決定;當時因為已經改朝換代,小布希政府底下的NLRB毫無懸念地在2004年翻轉了之前的決定,認為研究生助理「主要是學生」,因此不受NLRA保障。

布朗大學一案對私校研究生助理工會造成重大的打擊,情況維持了約十年,直到2014年哥倫比亞大學GWC向NLRB地方分局申請認可並請求翻轉布朗大學的決定,才開始發生轉變。

二度翻轉的NLRB

執政當局自然是翻轉的主要原因之一,歐巴馬政府底下的NLRB在接受GWC的請願後,雖然地方分局依舊維持原決定不予認可,但是對外表態時已經嗅出立場鬆動的跡象,這無疑替私校研究生助理們打了一劑強心針,同時也讓各私校開始警惕並做出回應。

首先是做出反映的是NYU校方,該校在第一份團體協約到期之後就不願意再與GSOC進行協商,然而因為哥大申請之後官方態度的轉變,同時在GSOC罷工,市政府、市議員的壓力底下,NYU決定自行承認GSOC作為研究生助理的代表,並完成團體協約的簽訂。


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