羅賽芙被彈劾下台,周邊國家在緊張什麼?談南美左派的全面崩潰

羅賽芙被彈劾下台,周邊國家在緊張什麼?談南美左派的全面崩潰
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何以溫和式社會主義的羅賽芙被巴西國會彈劾下台,會撼動所有南美洲左派勢力,甚至讓左派國家召回駐巴西大使,委內瑞拉還宣布凍結與巴西的外交關係?

舉世矚目的夏季奧林匹克運動會(Olympic Games),今年在巴西(Brazil)的里約熱內盧(Rio de Janeiro)登場。雖然巴西因這場四年一度的體壇盛事,成為全球鎂光燈的焦點,不過另一場在巴西越演越烈的政治風暴,也同樣受到各國高度關注。巴西史上第一位女總統羅賽芙(Dilma Rousseff),因多項違法指控而面臨從政以來的最大危機,最後巴西參議院表決通過彈劾案,於8月31日終結以勞工黨(Workers' Party)為首、長達13年的左派政權。

不僅是巴西,南美洲各國在近二十年先後建立起不少的左派政權。1989年爆發一場拉丁美洲債務危機(Latin American Debt Crisis),國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機構,在美國主導下制定出一系列經濟改善方案,要求拉丁美洲市場自由化、企業私有化、刪減福利津貼。

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Photo Credit: Central Intelligence Agency Public Domain
拉丁美洲地圖

這套被稱為「華盛頓共識」(Washington Consensus)的經濟政策,導致南美洲國家貧富差距增大、收入分配不均,讓主打社會主義(Socialism)的左派政黨有機可趁,逐漸攻佔南美洲政治版圖。直到21世紀,包含巴西、智利(Chile)、委內瑞拉(Venezuela)、玻利維亞(Bolivia)等國都陸續出現左派政府,南美洲「向左轉」的政治生態儼然形成。

南美洲各國的左派政府能夠上台執政,很大的原因是經濟自由化帶來許多負面影響,讓社會主義的號召別具吸引力,左派政治家也可以很輕易的將這股民怨風向帶往「華盛頓共識」的始作俑者:美國。近幾年來,南美洲反美的頭號大將就是已故的前委內瑞拉總統查維茲(Hugo Chávez),查維茲在1999年上台後幾乎成為南美洲的左派共主。

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委內瑞拉前總統查維茲(Hugo Chávez)

查維茲主政下的委內瑞拉,仰賴馬拉開波湖(Lake Maracaibo)的石油資源賺取大量財富,政府不但推出一系列社會福利政策,還出手管控貨幣與商品價格,讓查維茲得到中下階層民眾的廣泛支持。查維茲的施政原則,明顯與深受民眾厭惡的「華盛頓共識」分庭抗禮,讓查維茲得以挾著極高的支持度推動修憲工程,在1999年就將總統任期修改為一任六年,可連選連任兩次。

玻利維亞的經濟情勢與委內瑞拉也十分相似,現任總統莫拉萊斯(Evo Morales)在2006年當選為玻利維亞史上第一位原住民總統,仿照查維茲的社會主義政策綱領,靠著礦產的大量出口,由國營礦產企業替政府賺進大把鈔票,推動一系列社會福利政策,也成功獲得民眾廣泛的支持,於2009年、2014年兩度連任成功。

巴西不但是南美洲面積最大的國家,其經濟實力也十分可觀,坐擁多項天然資源與糧食生產的優勢,成為金磚五國(BRICS)中深具潛力的國家。左派勞工黨的魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)在2003年上台後,以原先右派執政的市場經濟為基礎,推行諸多社會福利政策與改革,試圖解決長期以來為人詬病的貧窮與飢餓問題,獲得的正面成效讓巴西勞工黨支持度歷久不衰。

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Photo Credit: Reuters/達志影像
巴西前總統魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)

位在南太平洋沿岸的智利,則是南美洲國家中經濟表現最亮眼的國家。智利的經濟規模奠基於1980年代皮諾切特(Augusto Pinochet)的軍政府時期,以右翼的市場自由經濟為核心所創造的經濟成果,被譽為是「智利奇蹟」(Miracle of Chile)。2006年,智利社會黨(Socialist Party of Chile,PS)提名的巴舍萊(Michelle Bachelet)當選智利總統,巴舍萊對稅制改革與企業私有化的著力頗深,藉此提升產業競爭力、改善不良的稅收結構,讓國家更有能力負擔社會政策的成本。


正當這些左派政權享受到1990至2000年代世界經濟景氣所帶來的好處之際,2008年突如其來的金融海嘯一夕間沖毀這場美夢。由於景氣循環降至低點,世界各國的能源需求銳減,導致南美洲這些以原物料為出口導向的國家深受其害,過去所累積的財政盈餘在近兩年已消耗殆盡,使得這些左派政權紛紛面臨瓦解的危機。

查維茲於2013年逝世,交棒給現任總統馬杜洛(Nicolás Maduro)後,委內瑞拉政經情勢開始急轉直下。由於國際原油價格的慘跌,讓幾乎只依靠石油作為經濟支柱的委內瑞拉陷入困境,國家財務狀況無法再應付國營企業虧損、穩定商品價格,導致委內瑞拉民生物資飆漲、失業率直逼天際,國內經濟完全崩潰。

Venezuela's President Nicolas Maduro speaks during a national TV broadcast in Caracas
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委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolás Maduro)

玻利維亞的局勢近來也急速惡化,莫拉萊斯當年得以當選,最重要的一項政見就是將私人採礦企業收歸國有,由國家經營這些極為豐富的礦藏,可以直接照顧廣大的勞工。但近幾年的原物料價格下跌,玻利維亞政府已經不堪負荷虧損與社會福利支出,卻不願讓外資協助經營採礦事業,導致礦工忍無可忍,甚至在當地時間8月25日,將代表政府前去與礦工協調的內政部副部長伊亞尼斯(Rodolfo Illanes)活活打死,震驚各界。

Bolivia's President Evo Morales speaks during a news conference at the presidential palace in La Paz
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玻利維亞總統莫拉萊斯(Evo Morales)

巴西在兩年內連續舉辦世界杯足球賽(FIFA World Cup)與夏季奧運兩大體育賽事,但失靈的奧運經濟(Olympic Economy)反而讓巴西陷入更大的政治動盪。首先是羅賽芙被指控擅自動用預算,並違法擱置農業補貼資金,嚴重違反國家預算法規;再者是爆發前總統魯拉與石油公司的貪腐醜聞,讓羅賽芙的政治聲望盪到谷底。然而這些政治風暴僅是表面原因,真正的核心是巴西也受到出口疲軟的影響,導致通貨膨脹與失業率居高不下;經濟困境加上政治危機,成為壓垮「巴西鐵娘子」的最關鍵因素。

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巴西前總統羅賽芙(Dilma Rousseff)



引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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