東協暨東亞高峰會落幕 南海爭端遭冷處理

東協暨東亞高峰會落幕 南海爭端遭冷處理
Photo Credit: Reuters / 達志影像
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儘管美國官方不斷對中國在南海水域的主權聲索及行為,造成區域關係益發緊張表示關切,東亞高峰會聲明中的用語仍相當溫和,顯示中國對東協國家在政治、經濟和外交上的影響力。

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作者:黃嬿庭(南洋誌)

本年度的東協高峰會(ASEAN Summit)同東亞高峰會(East Asia Summit)於9月6日到8日在寮國永珍舉行。本周四(8日)釋出的東亞高峰會聲明稿指出,在東協國家與國際各方勢力協調下,本次會議將對中國在南海爭議水域的擴張行為從寬而論。

東亞高峰會由東協十國偕同美國、中國、俄羅斯、印度、日本、南韓和紐澳舉行,美國總統歐巴馬也代表出席本屆峰會,令人訝異的是,儘管美國官方不斷對中國在南海水域的主權聲索及行為,造成區域關係益發緊張表示關切,東亞高峰會聲明中的用語仍相當溫和,顯示中國對東協國家在政治、經濟和外交上的影響力。

長達六頁的聲明稿共提出28點內容,其中對於南海爭端的一段寫道,「我們重新確定了在南海議題上維持和平、安全穩定及航行、航空自由的重要性。」聲明並未點名中國在南海進行人造島礁及在其上部署軍備的行為,也沒有提到今年7月12日時,海牙國際法庭對中國與菲律賓在南海主權爭端做出有利於菲律賓的判決,只表示「我們重申各方應當以和平手段解決爭端,並遵守被普遍承認之國際法原則的重要性。」

東協國家領導人則表示,在東協高峰會中「針對某些領導人在南海的填海造陸及侵略性行動,有破壞互信並拉高區域緊張之虞,進行了關切。」

聲明中的溫和用詞顯示了區域各國與中國關係中最基本的問題:並非所有國家都願意譴責北京。柬埔寨和寮國堅定地與中國站在同一陣線,這使重視共識決的東協組織始終無法對南海爭端採取一致的強硬態度。

近年來,南海主權爭端一直是東協峰會的焦點,中國基於「歷史性權利」所聲索的水域,與菲律賓、越南、馬來西亞和汶萊所主張的主權範圍都有所重疊。

在海牙國際法庭對中菲南海爭端案作出中國擴張性的主張違反國際法的判決,並譴責中國危害到菲律賓漁民在既定活動區域捕魚的權益後,中國立即表示拒絕承認仲裁,並持續其在該區域的活動。本屆東亞高峰會的聲明也完全沒有提及該仲裁。

本周三(7日),菲律賓釋出照片,聲稱是中國海巡船和貨船在雙方有主權爭端的黃岩島海域行動的監視影像,趕在東協各國領導人與中國總理李克強會面前公開表達其疑慮,擔憂中國計畫也在該島上進行造陸建設。

中國方面,外交部發言人華春瑩表示,中國並沒有任何會改變該島及周圍海域現狀的舉動。「黃岩島附及附近水域目前維持現狀,且中國並沒有新的動作,」華春瑩說,「我們應該注意的是這些散播不實傳言,意圖挑撥各國關係的人。」

相較過去的執政者,菲律賓現任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)在南海問題上更重視與北京之間的溝通,並表示不會採取會觸怒北京、刺激爭端的負面手段。

美軍則表示其對中國可能在黃岩島或其他島嶼進行擴張行為,進而更大程度地控制南海及台灣海峽的疑慮。

參考資料:

  • ASEAN summit may bow to Chinese pressure on South China Sea(美聯社
  • ASEAN summit goes soft on China over sea dispute(日本時報
  • Obama Puts South China Sea Back on Agenda at Summit(abc

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