「我們也是法定勞工!」在美國大學的勞資爭議中,研究助理工會如何突圍?

「我們也是法定勞工!」在美國大學的勞資爭議中,研究助理工會如何突圍?

我們想讓你知道的是

美國的研究生助理工會運動,雖然在途徑與追求的權利上,與台灣有所不同;然而就其爭點,以及所欲達到保障研究生助理的勞動權益一事,則無不同。

文:曾翔(政大勞工所碩士)

2016年8月23日,美國全國勞工關係委員會(National Labor Relations Board, NLRB)終於認定研究助理乃是全國勞工關係法下的勞工,並認可哥倫比亞大學的研究助理工會Graduate Workers of Columbia(GWC)作為合法協商單位(bargaining unit)的地位。

接下來只要通過代表權投票,哥倫比亞大學校方就必須強制與GWC進行協商。哥大研究生助理的勝利,為美國大學勞資關係建立了新的里程碑,本文在此將簡要地回顧美國大學研究助理工會的爭議。

爭議的原點:美國勞資關係的二分架構

美國大學的勞資關係依據該校是州立大學或私立大學而有所不同,這是因為美國的勞資關係制度上分成公部門與私部門兩大範疇,公部門又可以發成聯邦、州和地方三個層級。

私部門勞工適用1935年訂定的全國勞工關係法(National Labor Relations Act, NLRA),由所屬於聯邦的NLRB以及各地的NLRB分支管轄,該法賦予國內私人企業的勞工擁有組織工會,並與雇主進行集體協商的權利,但並不包含聯邦部門與州部門。也就是說,上個世紀早期,美國的公部門勞資關係是被排除在法制架構之外【註一】。

NLRA於1947年勞資關係法(Labor Management Relations Act,又稱Taft-Hartley Act)制定時補充增訂第二條第二款,將雇主的定義直接排除了美國政府、國營企業、聯邦儲備銀行和州政府及轄下組織;同時勞資關係法第305條也明文禁止聯邦雇員進行罷工,是以公部門的勞資關係法制一直處於真空狀態。一直到1959年威斯康辛州立法允許公部門勞工進行集體協商,才開始有鬆動的跡象,但彼時,威斯康辛州仍是唯一一個允許公部門集體協商的州【註二】。

爾後,在聯邦政府方面,1962年時總統約翰·甘迺迪(John F. Kennedy)簽署10988號行政命令,允許聯邦公部門勞工可以進行集體協商,用以彌補NLRA未涵蓋公部門勞工的問題,但該行政命令的適用對象也僅限於聯邦部門,州政府中依舊僅有威斯康辛州允許州政府轄下公部門集體協商,直到1960年代中期時起其他州方才跟進。

在這樣的背景下,由於州立大學屬於州政府轄下而被視為是公家機關,因此其所屬的所有工作者,包含教師、行政人員與研究生助理等等,都被視為州政府的僱員而不適用NLRA。進而,如果該州州法承認州政府僱員擁有集體協商權,則僱員組織就能成為被認可為具有協商代表權的工會,而得以進行集體協商;相對地,若州政府的法律排除了其僱員的集體協商權,則僱員自然無法以工會組織進行集體協商。

依據2004年的資料,包含加州、紐約州在內有14個州政府明確承認州立大學中研究生助理集體協商權;11個州允許州立大學僱員進行集體協商,但未明示研究生助理是否有權進行協商;俄亥俄州的情形較為特別,它拒絕給予研究生助理集體協商權,但仍承認其它州立大學僱員的權力;其餘23州則完全排除州立大學僱員的集體協商權。目前,被認可的研究生助理工會幾乎都在州立大學【註三】。

私立大學研究生助理的爭議

由於私立大學適用NLRA,因此私立大學研究生助理工會的法定地位就必須回歸該法的規定,關鍵之處就在研究生助理是否是該法section 2(3)中所稱的勞工。

對此,NLRB早期採取否定見解,第一個案子是1972年的阿德菲大學(Adelphi University),NLRB僅認定教職員屬於適當的協商單位,而排除了研究生助理,爾後在1974年史丹佛大學的案件中明確指出研究生助理「主要是學生,而非勞工」(primarily student, not statutory labor);直到2000年時,在柯林頓政府下的NLRB認可紐約大學研究生助理工會Graduate Students Organizing Committee(GSOC)的協商權,是第一個被認可的私校研究助理工會,該工會與紐約大學校方在2001年簽訂了第一份,也是後續幾年中各私立大學與研究生助理工會唯一一份的團體協約。

因為NYU案的衝擊太大,各私校校方開始有所串聯,布朗大學因為該校研究生助理工會提出協商要求,因而向NLRB要求廢止NYU的決定;當時因為已經改朝換代,小布希政府底下的NLRB毫無懸念地在2004年翻轉了之前的決定,認為研究生助理「主要是學生」,因此不受NLRA保障。

布朗大學一案對私校研究生助理工會造成重大的打擊,情況維持了約十年,直到2014年哥倫比亞大學GWC向NLRB地方分局申請認可並請求翻轉布朗大學的決定,才開始發生轉變。

二度翻轉的NLRB

執政當局自然是翻轉的主要原因之一,歐巴馬政府底下的NLRB在接受GWC的請願後,雖然地方分局依舊維持原決定不予認可,但是對外表態時已經嗅出立場鬆動的跡象,這無疑替私校研究生助理們打了一劑強心針,同時也讓各私校開始警惕並做出回應。

首先是做出反映的是NYU校方,該校在第一份團體協約到期之後就不願意再與GSOC進行協商,然而因為哥大申請之後官方態度的轉變,同時在GSOC罷工,市政府、市議員的壓力底下,NYU決定自行承認GSOC作為研究生助理的代表,並完成團體協約的簽訂。


猜你喜歡


元宇宙新生代-COVID世代來了!品牌如何接招?

元宇宙新生代-COVID世代來了!品牌如何接招?
Photo Credit:shutterstock

我們想讓你知道的是

生活及成長於Covid-19疫情中的世代橫空出世,面對習慣虛擬化、線上化的C世代,品牌更要及早準備接招。PChome 24h購物也看準商機搶先出手,推出iPhone 14訂閱方案、開設線上立陶宛館等服務,滿足C世代習慣遠距、享受體驗服務的特性!

當市場還在摸索Z世代的消費輪廓和行銷趨勢時,一波C世代大軍已然橫空出世,C世代意指Generation COVID,這波C世代大軍生活及成長於Covid-19疫情中,因為實體接觸的機會被隔離,他們可能沒有畢業典禮、沒有實體接觸國外的機會,或是從進入社會工作都是遠距。eMarketer即指出,疫情期間,消費者前往實體通路次數減少了42%,透過網路消費則反增了54%,大疫情時代使非接觸經濟的發展更躍進,C世代也因此更擁抱科技,甚至可能將成為生活在元宇宙的第一個世代,也將逐漸影響行銷趨勢。

元宇宙當道 C世代透過雲端群聚

C世代與同儕們的互動以線上為主,手機、電腦的線上裝置成為探索世界的工具之一,在學習和工作上也習慣遠距離,許多線上軟體也開發出新功能幫助C世代在元宇宙中群聚。其中Gather Town就是一個例子,雖然是一種視訊軟體,但是更像是一款遊戲,使用者可以自行設定角色,透過角色扮演和他人互動,也可以建立屬於自己的虛擬空間,在裡面開會、上課、進行遊戲等。品牌觀察到新世代的轉變,也紛紛開始與Gather town合作,如HP在Gather Town中開設元宇宙線上分享會,透過四大區域場館跟使用者互動,除了有遊戲區外,同時還展示旗下商品及優惠,並能直接找到折扣跟賣場,此外還能在裡面跟名人交流;台北市稅捐稽徵處也在Gather Town上開設線上展覽館,透過互動解謎,幫助民眾學習各項租稅知識,讓硬知識也能透過符合C世代的方式傳播。

HP在Gather_Town開設線上分享會,運用虛擬互動,在元宇宙中貼近C世代。
Photo Credit:爆米花數位
HP在Gather Town開設線上分享會,運用虛擬互動,在元宇宙中貼近C世代。

被封鎖的國界 C世代追求不出門能買天下物

因疫情影響,各國封鎖國界超過一年,截至目前為止,台灣人民也還無法自由地出國,C世代是喪失許多地球村公民權益的一代,失去很多跨國界交流的實體機會。許多品牌也趁機推出服務,協助消費者消弭疫情和國界的阻隔。

C世代少有出國的經驗,與此同時航空業和旅遊業也大受打擊,為了滿足消費者對於出國旅遊的渴望和對於品牌的熱度,新加坡航空之前在旅展中打造飛行旅程體驗區,讓體驗者戴上VR眼罩,探索新航A380的客艙,透過預先體驗培養品牌認同感。在疫情初始時,立陶宛主動贈與台灣疫苗,也讓國人對於這個遠在波羅的海的國家開始有了感恩之情和好奇心,但苦於疫情還是無法實際到當地體驗,PChome 24h購物與立陶宛企業局為了深化台立兩國的交流和滿足C世代消費者,共同開設「立陶宛館」,日前也在站上正式試營運,進駐立陶宛10大品牌,幫助C世代消費者不出國,透過熟悉的科技操作,就能品嘗異國美食,打開對於世界的感官。

PChome_24h購物開設立陶宛館,讓C世代透過最熟悉的手指購物就能嘗到異國好
Photo Credit:爆米花數位
PChome 24h購物開設立陶宛館,讓C世代透過最熟悉的手指購物就能嘗到異國好滋味。

體驗至上 訂閱制便利創新服務收買C世代的心

相較於產品本身,C世代更加注重享受及購買體驗。因此,若想吸引更多顧客,零售商就必須推出不同以往的服務。訂閱制雖然行之有年,但大部分在民生必需品上,如咖啡、保健食品、生鮮食品或是視聽娛樂方案上,但在智慧型手機這種相較之下使用週期較久的產品上卻尚未有過。對新興世代的消費者而言,智慧型手機不單純只是通訊作用,還包含了品牌信仰,甚至還有奢侈品的體驗,其中Apple年年出新機,即使產品耐用,也還是讓許多年輕人只要出新機就想換,而非等手上舊機無法使用,影響智慧型手機的消費習慣,讓其使用週期縮短。

過去一直傳聞Apple即將推出訂閱制, iPhone 14的發布會上卻沒有發表這項消息,然而全台電商中唯一Apple全系列授權經銷商PChome 24h購物搶先推出了iPhone 14的訂閱方案,訂閱週期為12個月,訂閱期滿後繳回舊機就能換新機,並主打低月付額、免預繳、免押金、專屬保險等服務。PChome 24h購物觀察到iPhone使用者的痛點,在保險服務上也有相對完整的保障,如果在訂閱期間手機不見、或是重大事故需維修,只需付出2,500元的自負額,便能享有一次原機維修或是置換服務。這樣的服務不僅讓C世代更能降低擁抱科技的門檻,進一步完整周邊服務,也因此在網路上掀起一波討論聲量。

PChome_24h購物搶先Apple_____推出訂閱方案,幫助C世代更能擁抱
Photo Credit:爆米花數位
PChome 24h購物搶先Apple推出訂閱方案,幫助C世代更能擁抱科技。

雖然世界已逐漸與疫情共存,但在這段時間內生長的C世代消費習慣,或許已奠定未來幾年內的市場趨勢,面對這群習慣虛擬化、線上化的世代,品牌更要及早準備接招。

本文章內容由「爆米花數位」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


猜你喜歡