【圖輯】垃圾回收率破5成的臺灣，只收回10%咖啡紙杯：問題出在哪？

採訪、撰文：吳念芯、黃郁齡

攝影、製圖：黃郁齡

開始看文章前，先做個小測驗，由你喝完的杯子都丟在哪裡，看你丟的咖啡與飲料紙杯的回收率是否夠高！

（遊戲方式：選好你丟垃圾的場所後往下走，每次遇到橫線就轉彎，看你最後得到什麼燈。）

測驗結果

綠燈：恭喜你，這些場所的回收紙杯率偏高或完全被回收。

黃燈：這些場所的回收紙杯，可能在處理過程中沒有完全進入回收處理廠而被當一般垃圾丟棄。

紅燈：垃圾不論如何都不能亂丟！而且紙杯因為含有ＰＥ膜，也千萬不能給羊吃喔！

日前重視環境永續議題的英國電視主廚芬利懷廷史托（Hugh Fearnley Whittingstall）在BBC的節目上踢爆，英國每年使用逾30億個咖啡紙杯，回收率卻不達0.1%的事實。咖啡紙杯為了防水，必須多上一層PE膜，回收的技術與一般紙類不同，回收時分類也不同。而在英國，僅有Simply Cups這家處理廠擁有這樣的技術。然而，這家處理廠去年只收到三百萬個紙杯，不到紙杯總量的0.1%。

Simply Cups創辦人表示，許多知名連鎖店都在紙杯的隔熱套上印有可回收標章，誤導消費者，讓他們以為咖啡紙杯都會被回收。但事實上能好好被回收的只有隔熱紙套，9成以上的咖啡紙杯都沒有回收。

市售飲料紙杯，為了防水通常會加入聚乙烯（PE），一般民眾以為使用紙杯很環保，其實回收過程繁瑣，回收率並不高

英國回收率超低，那臺灣呢？

據環保署統計，台灣平均每年消耗的一次性飲料杯約有15億個，有逐年增加的趨勢，而其中紙杯就占了10.7億個。

根據計算，台灣人一年使用的紙杯，總體面積幾乎能排滿整個雙北市，這麼多的用量，當中只有不到10%的紙杯被回收。

環保署資料顯示，2015年台灣總垃圾回收率是55.56%（含巨大垃圾、廚餘及一般垃圾，2015年台北的一般垃圾的回收率56.4%），甚至為《華爾街日報》以「資源回收的天才」為標題做介紹，回收排名全球前五，大部份回收物都可達80%以上的回收率。

沒回收的90%去了哪裡？

相較於整體高回收率，臺灣的紙杯回收率卻只有不到10%，其他沒被回收的紙杯，多半都被送進焚化爐。然而臺灣許多縣市都面臨焚化爐垃圾燒不完的情形，數量如此龐大的紙杯對於垃圾處理造成相當大的負擔。

多數紙杯之所以無法順利回收，並非是因為臺灣沒有相應處理技術。臺灣不僅處理廠能夠處理，且還有相當足夠的空間。台灣承包環保局的處理廠連泰公司林小姐說：「半個月就可以處理一年回收來的廢紙餐具，而回收後再生紙主要用途是做成紙錢。」

環保局回收基金會容器組組長李守謙則表示：「近年因為紙容器回收率低，已經提昇補助金。去年整年回收率共7000至8000噸，今年因提昇補助，至9月為止回收率已達7、8000噸。」回收率偏低背後真正的原因，是由於紙杯在一連串蒐集、處理、再利用的程序中，紙杯在某個環節遭到「淘汰」。

紙杯無法順利回收是因為「CP值太低」？

REnato Lab創辦人王家祥曾任多年的環境顧問，與策展人歐陽藹寧近期正在籌備環保紙杯議題的展覽計畫，他們表示：「回收物經過處理之後會成為再生原料並販售給製造商，因此回收物可被視為一種具有經濟價值的原料，而每一種回收物依據其特性則有不同的價值。紙杯，卻幾乎是其中價值最低的，透過回收的產業鏈就可以看出問題出在哪。」

上圖為回收物從蒐集到再利用的過程，其中也包含了轉售回收物的金錢流動，因此也等於整個回收體系的產業鏈。從蒐集垃圾開始，住辦或店家會委託清潔公司或是小回收商處理垃圾，清潔公司與小回收商則會分別把垃圾轉賣給中/大盤回收商。一般住家的部分，則是由公家清潔隊透過垃圾車蒐集垃圾，之後環保署會透過標售將回收物賣給中大盤回收商。

由於中大盤回收商擁有的回收物量較充足，各處理廠會依其技術上可處理的物品向其收購。收購來的回收物將被製作為再生原料，轉賣給需要相應原料的製造商。

在回收與處理的過程中，紙杯往往因為「CP值太低」，會被直接淘汰送到焚化爐，進不了處理廠的再生體系，王家祥表示原因有以下幾點：

價格太低：回收物是以「重量」計價的，相較於大多數的回收物，紙杯重量較輕，且容積量大，即使載一整車可能也只有2、300元的價值，相較於冰箱等電器一車可以賣幾萬元，回收紙杯不僅利潤低、也消耗大量運輸成本。
味道難聞易遭住戶抗議：紙杯與餐盒同屬「紙容器」，皆是紙再加上一層防滲水滲油的PE膜組成，其再處理方式相同，因此分類時都會分在一堆。然而這類的回收物常帶有食物與飲料的殘渣，有濃厚的異味，回收廠商常因此遭到住戶抗議，也容易吸引蟑螂、老鼠。

即使進入再利用體系，材質循環使用率也很低

若紙杯能順利進入處理廠，將會經過PE膜與紙分離的流程而後成為再生材料。然而，像這樣紙與PE的複合材質得漿率僅有30%左右。此外，由於受到混入的食物殘渣影響，再生材料的品質也不佳。另外，正因為CP值不高，許多與清潔公司合作的單位，會直接將紙杯歸類在紙類省得麻煩。

最老派的解決方法，才是最根本的解決方法

關於紙杯回收問題的解決方法，不外乎以下兩種：

垃圾減量，提昇回收率，用過的飲料杯洗過後重疊，減少不必要空間。
少喝外帶飲料，非喝不可時可使用環保杯。

王家祥表示，目前團隊正在與臺北市設計之都（WDC）合作，針對一次性飲料杯提出相關解決方案。他們開發出專門回收飲料杯的垃圾桶，希望能提高後端回收的機率，讓紙杯能順利進到再利用程序。他提到，民眾若將飲料杯丟到專用垃圾桶，需將紙杯、殘渣、與杯蓋分類。而在桶身的設計上，也設計成可壓縮紙杯體積的結構。如此一來，紙杯回收物較不容易發出異味，壓縮過後的紙杯體積也較小，單次運輸可載的紙杯重量增高，價值也會提高，相對回收業者處理的意願也會提高。飲料杯專用垃圾桶的測試活動將在9/22日舉行，若效果不錯可望由政府推動使用。

關於飲料紙杯是否環保，若以材質來看使用天然材質的確是很環保，但若加入環境成本與運輸成本就完全不然，用過的紙杯需要再分類處理、運輸、再生，每個環節都是成本，即使送焚化爐燒過能源能再利用，也是一種消耗。