甚麼是「居住正義」?張金鶚:讓每個人安居樂業

甚麼是「居住正義」?張金鶚:讓每個人安居樂業
Photo Credit: 張金鶚
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在房地產教授張金鶚心中,「居住正義」包含了房市交易資訊透明、稅制公平、打擊炒作,以及更大範圍的都市更新、都市建設與文化延續,相關法規建立等,是一個全方位的居住白皮書。更廣義來看,讓每個人安居樂業,才是真正的居住正義。

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文:林奇芬

甚麼是「居住正義」?如果你心目中的答案,只是讓房價下跌,那麼居住正義的範圍可能太狹隘了。在房地產教授張金鶚心中,「居住正義」包含了房市交易資訊透明、稅制公平、打擊炒作,以及更大範圍的都市更新、都市建設與文化延續,相關法規建立等,是一個全方位的居住白皮書。更廣義來看,讓每個人安居樂業,才是真正的居住正義。

張金鶚教授是我多年來敬重的學者,長期研究台灣房地產市場政策、法規、都市計畫發展,同時又關懷小市民居住大事,可說是一位專業又富正義感的房地產學者。

台灣這波房市從2003年起漲,到2013年走了10年大多頭,房價高漲讓許多小市民望屋興嘆,成為最大民怨之一。而早在2008年張金鶚教授因為做了「台北房價泡沫」調查研究,提出台北房市有反轉風險,因此被冠上「空頭總司令」的稱號。之後,又在2013年3月被前任台北市長郝龍斌延攬,擔任台北市副市長,任內推動調高房屋稅、囤房稅、讓房屋持有成本大增,更因此被稱為打房大將。

台灣這波房地產大多頭,來勢又洶又猛,房價大幅攀高,成為民怨之首,政府也不得不積極面對。我認為這波房市從2011年後,上漲力道開始受到壓抑,主要有三大關鍵。

房市降溫三大關鍵
  1. 2011年6月實施奢侈稅,對2年內房地產移轉課徵重稅,有效壓抑短線投機客(今年起已經改為實施房地合一稅)。
  2. 中央銀行實施選擇性信用管制,對特定區、豪宅限制房貸比例,自備款增加限制了房市投資客。
  3. 2014年台北市大幅提高新建房屋標準單價,並對擁有多戶房屋者課囤房稅與較高房屋稅,房屋持有成本大增,讓投資客不敢同時擁有多屋。

這三劑藥方,終於讓過熱房市有效降溫。其中第三個藥方,就是張金鶚教授提出的。而目前提高房屋評定價格與提高房屋稅的政策,也被其他縣市採用,成為各縣市重要政策。

囤房稅讓多屋族多繳稅

有人說,調高新建房屋單價、增加路段率,讓房屋稅大幅增高,是把台北房市打趴的最大利空。但事實上,適用高稅率的戶數占比極低,主要衝擊擁有多戶房屋的豪宅戶,對大多數民眾影響有限。但從這個政策推動,更顯示張金鶚教授對房市的精準掌握,真的打到投資客、豪宅戶的要害,也符合他租稅正義的主張。

從學者轉任台北市副市長,張金鶚任期只有1年9個月,但他在不到2年期間,推動了許多政策制定、也參與了許多個案審查。2014年底卸任後,他把這二年中推動的事件一一寫下,並完成了《居住正義:你我都能實踐的理想》一書。我仔細拜讀這本書後,更感受到張金鶚教授是一位真正關懷房市健全發展的學者,他不只關心民眾居住權益,也關心都市發展,更重視業者、民眾、政府三贏的策略。

關懷都更與都市建設

舉個例子,關於都更案,張金鶚實際參與了文林苑、慈濟內湖開發案等的協調審查,清楚的說明如何處理這些棘手案子。但我更佩服的是,張金鶚認為,都更並不是所有房子都要打掉重建,小範圍的重建、維護也是都更的形式之一,尤其是重視程序正義,希望由下而上產生共識,並導入專業協商機制,讓都更落實不陷入長期空轉。

另外,張金鶚教授對於都市樣貌與文化內涵的關注,更深得我心。他特別提到,都市建設並不是蓋高樓大廈,都市的品味來自於人,要有歷史文化底蘊為基礎。例如,近年台北市積極推動「都市再生前進基地」(URS),希望引入民間創意,讓老舊街區再度活化,例如台北迪化街改造就是一個URS成功案例。我也很期待,每個城市或小區能保留各自特色,成為吸引人駐足的亮點。

從都市整體利益,看房地產發展

房地產牽涉的問題,實在非常廣泛,不只是房價高低,民眾能否負擔的問題。張金鶚教授指出,並不是每個國家都將房地產視為「財富增值工具」,許多國家民眾只是尋找自己喜歡居住的環境,並不一定要擁有房屋。這個觀念對於「有土斯有財」的台灣人來說,仍然有點困難。但如果要推動,還需要出租市場、社會住宅等的配套,才可能落實。

台灣房市目前正進入空頭市場,房價修正在所難免,對想購屋民眾而言,應該是好消息。但是擁有一間房子並不是人生終極目標,居住在一個舒適環境,周邊有良好生活機能,又有休閒綠地、藝文活動,感受城市多樣風情,才是更完整的夢想屋。小老百姓想要擁有好住家,也要跳脫自己的居住空間,關心政策與外在環境變動的影響。我想,這是張金鶚教授在《居住正義》這本書中,想傳達的觀念。

推薦大家讀讀這本書,對房市、都更、政策制定、城市發展,有更完整的了解,共同來營造一個更健康的房地產市場與美好城市。

本文經好房網授權刊登,原文發表於此

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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