加拿大「國中之國」魁北克給未來台灣的參照：要獨立可以，但請把話說清楚

文：胡川安

到過魁北克的人可能會對「國家的」（national）一詞感到困擾，魁北克省議會大廈上的牌子寫著「魁北克國家議會」（Assemblée Nationale du Québec），省內很多公路和國家公園也冠上「國家的」這個詞；國家圖書館和檔案館（Bibliothèque et Archives nationales du Québec）稱作「國家」級，卻是省級單位。

我拿到麥基爾大學的入學許可時，上面載明得先向魁北克移民局申請許可，獲准後才能向加拿大移民局申請學生簽證。我想：「不是國家才能有移民局嗎？為什麼魁北克省有自己的移民局？」宛如「國中國」的情況是怎麼形成的？我們從二次公民投票後開始說起！

魁北克真的想獨立嗎？

一九九五年，魁北克第二次獨立公投，當時的投票率高達93％，超過五百萬的魁北克公民之中，投下贊成票的有49.44％，反對則是50.56％，支持獨立的人以6萬票差距再度敗北。仔細想想，魁北克真的想獨立嗎？兩次公投的題目都沒有明白寫出──魁北克要成為獨立國家的決心，一個可以和加拿大或是世界上其他國家平起平坐的國家。

民調顯示，第二次公民投票之前，超過60％的人覺得主權獨立的魁北克可以繼續使用加幣，高達45％的人則認為可以繼續使用加拿大護照。所以，魁北克人可能不清楚「真正」獨立是怎麼一回事，就是切斷關係，完全靠自己。有沒有可能在完全獨立的「國家」與「省」之間找到平衡點或是協調機制，成為「國中國」或是「次國家」（sub-national state）？

國家的可能性

英國的李伯諾（Montserrat Guilbernau）教授曾經出版過一本《無國家民族與社群》，探討魁北克、蘇格蘭、加泰隆尼亞等在加拿大、英國、西班牙等國家之中的「次國家」或是「無國家的民族」（nations without states）。他認為魁北克等民族與所在國家「分享著共同的歷史、據有可明確區分的領土」，並且在沒有屬於自己國家的情況下，渴望決定其政治前途。

無國家民族的運動在二十世紀末期和二十一世紀初期方興未艾，這些運動很多都發生在歐、美等民主國家，他們面對這些運動，採取的政策和蘇聯、中國的態度不同，不是訴諸武力、恐怖統治去壓制民族運動，而透過民主原則、多元文化主義等策略，協調國家與這些「次國家」。有些國家透過文化承認、有些採用政治自治、有些在聯邦制中採取更柔性的措施，加拿大就是最後一種。

陷入危機的國家

由於第二次公投兩方的差距太過接近，使得加拿大聯邦覺得可能產生國家分裂危機，報紙上甚至以「瀕死經驗」（near-death experience）、「陷入危機的國家」（the country being in crisis）來形容魁北克公投對於加拿大造成的衝擊。

公投結束後，激情散去，當時的聯邦總理是魁北克出身的克里提安（Jean Chrétien）首先讚賞人民在公投過程中表現出來的民主素養，也表明認知到魁北克人民對於加拿大聯邦改革的要求，聯邦將落實在公投前給予魁北克的承諾。聯邦採取兩種策略：第一是以政治的方式解決；第二是透過法律的手段解決。政治解決的方式主要是想緩和魁北克人的情緒，一九九七年在卡加利舉行的省長會議發出共同聲明，指出加拿大雖然以英語為主流，但瞭解魁北克的獨特，有不同於英語社會的語言、文化和民法傳統。

魁北克是否可以單方面決定脫離加拿大？

克里提安在一九九八年向加拿大最高法院提起訴訟，希望針對魁北克問題提出解釋，問題是「魁北克在加拿大憲法框架下，是否可以單方面決定脫離加拿大？」加拿大最高法院針對此議案做出判決，認為在加拿大聯邦中的省分無權片面決定脫離加拿大。然而，判決並非說魁北克無權公投，而是在公投時必須有所交代，這催生了《清晰法案》（The Clarity Act）。

要獨立！請把話說清楚

在後續的法律戰中，國會在二○○六年通過了《清晰法案》，主要說明四點：首先，進行公投的省分要在文字上清晰地表明獨立意圖，不能使用含糊不清的字眼，模糊公民的判斷；第二，在計票上必須採取絕對多數；第三，文字的清晰與否必須透過國會認定；第四，即使文字清晰，人數也到達絕對多數，獨立的省分必須和聯邦政府與所有省分談判，因為一省獨立代表加拿大必須修改憲法。

魁北克兩次獨立公投的題目都寫得模稜兩可，想獲得主權，卻又在經濟、財政議題和加拿大聯邦牽扯不清，始終沒有展現出獨立成為一個國家的意圖。《清晰法案》承認了省分所具有的公投權力，但同時也保障聯邦統一。法案也要求獨立之後的魁北克必須和加拿大聯邦進行談判，就好像一段婚姻要分手也得把財產、小孩子的監護權談清楚，欠債也要還一還，不能以獨立之名行不負責任之實。很多分析家說加拿大聯邦有意壓制魁獨，但從歷史發展來看，聯邦只是把條件說清楚。在魁北克追求獨立的這幾十年過程裡，加拿大其他省分也受夠了，認為要獨立就讓它獨立，只是得把話說清楚。

法案一出，魁北克的獨立聲浪反而較為平歇，支持獨立的民調下滑。魁北克一開始就把話講得模稜兩可，當有人要求把話說清楚時，聲音反而被削弱了。

Photo Credit: 時報出版

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