台電幫俘虜政府,不是只想保住鐵飯碗而已,而是有真金白銀在裡面

台電幫俘虜政府,不是只想保住鐵飯碗而已,而是有真金白銀在裡面
我們想讓你知道的是

台電的歷史,正是壟斷國營事業,俘虜原委會、經濟部和全國人民,並讓台電幫自肥的一頁血淚史。了解台電的問題,就了解台灣經濟問題的一大半了。

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文:普通人的自由主義

「國家機器和權力,是社會裡每一個產業的潛在資源或是潛在威脅。國家可以用限制或是強迫的方法,拿錢或是給錢的方式,來幫助,或是傷害許多的產業。」因此,企業經營者很重要的一個任務,就是防止國家機器對企業經營的傷害,甚且,企業經營者應當主動設法從政府取得資源。這不是資本主義者的看法,但這是處於和國家關係緊密的產業,所有企業經營者都會有的理性計算。

什麼樣的產業和國家關係緊密?理論上,因為國家權力的關係,「所有產業」都和國家關係緊密。但有些產業,因為歷史的緣故、產業的特性,更容易受到國家權力控制。比如說,水電油這些基本工業,政府介入甚深,又比如說醫療、食品、藥物這些和國民健康攸關的產業,也都深受政府控制。

既然一定會被控制,理性的計算下,這些產業經營者一定想方設法,把國家機器扭轉成對自已有利,因為與其無效對抗,不如利益共生。這是諾貝爾經濟學獎得主喬治斯蒂格勒(George Stigler)的「監管俘虜理論」(Regulatory capture)的重要論點。

被監管控制的產業,最直接想從政府手上拿到的就是直接補貼。以產業發展、平穩物價、災難救濟等種種名義,業者大方地向政府要錢。看台灣政府的產發條例稅賦減免、農業政策等,甚至現在受陸客減少影響的觀光業者,哪一個不是用這樣的方式向政府、向納稅人要錢?

但直接補助這樣的方式,有個大缺點,就是想分一杯羹的人太多。斯蒂格勒說,限制競爭者數目的方式,就因此比較得到企業家的青睞。所以,我們就聽到因為電力、石油、鋼鐵等產業,「因為關乎國家安全,所以得由國營企業壟斷經營」。我們也曾聽過,「因為過度競爭會造成客運業者經營不善,影響偏鄉運輸,所以得由一家客運壟斷經營」。當然,「醫生素質,關乎國民健康,不宜濫竽充數,所以每年醫學生數目,得嚴格控制。」如此種種,都是藉由政府力量,限制新進業者來分一杯羹。

限制新的競爭者進入,有時還不是那麼理想。這時,請政府直接訂死貨品價格,就更帥氣了。所以當台塑用其影響力,逼迫中油讓出油品獨佔權後,消費者眼看汽油業的巨額利益就將因為競爭而消失的時候,這兩業者居然連手使出殺手鐧,直接讓經濟部制定汽油販賣價格,確保台塑和中油的寡佔利益。什麼浮動價格機制,根本就是保護寡佔利益的障眼法。

只要你稍為注意一下週遭,這樣的例子比比皆是,族繁不及備載。但是我們如果可以摒除這些騙人的美麗辭藻,我們不能發現這些都是既得利益者,以全民為芻狗,讓自己荷包滿滿的陰謀詭計。想想看,國民每年給付高額的汽車進口關稅,藉此「扶植本土汽車業者」,扶植出什麼東西?除了裕隆嚴家萬貫家財外,我們得到了什麼?

這篇的重點是要講台電。

台電的歷史,正是壟斷國營事業,俘虜原委會、經濟部和全國人民,並讓台電幫自肥的一頁血淚史。了解台電的問題,就了解台灣經濟問題的一大半了。

台電接受日本人的事業後,國民黨政府名正言順的給予發電、供電的壟斷地位。納稅人不但得忍受獨門生意帶來的昂貴價格和兩光服務,還要三不五時接受洗腦,什麼「電力事業從業人員多辛苦努力,風災來襲,冒風雨搶救」之類的新聞常常聽到。

你提供服務,我付你錢,一拍兩合,你為什麼還要一副道貌案然,要人感激樣?社會上,辛苦工作的人這麼多,就你壟斷事業的人最委屈?我三十幾年前唸小學,全班家境最好的就是家裡在台電上班的。為什麼要灌輸我們台電人員的辛苦?不就是要讓你付錢付得心甘情願?要你停電的時候,不要罵他們。

美國,或是其它先進國家,講到「監管俘虜」,貪污雖然也有,但主要的動機,不管是高層還是基層,還是保住自己的鐵飯碗。但台灣這樣的第三世界國家,談「監管俘虜」,就一定是貪污腐敗、官商勾結。

台電的獨門生意,衍生出龐大的利益團體,光每年的採購、維修經費,就養活了多少認真的國營事業員工和骯髒的貪官污吏。台電幫俘虜政府,不是只想保住鐵飯碗而已,而是有真金白銀在裡面的。所以他們隨時注意政治動態,八零年代,當經濟、社會情勢,已經不是戒嚴時候那個樣子,台電也準備好改變了。

看著民間實業家,如台塑的進軍油品、汽車,長榮的進入航空業,這些壟斷產業一個個受到威脅,台電自然不會掉以輕心。果然,八零年代石化業力推汽電共生,逼迫經濟部開放發電事業,台電幫知道坐著數鈔票的日子不多了。於是台電一方面緊抓定價,一方面力固輸電網路,只先放一部份甜頭給石化業者。

但台電幫的警覺心很高,已經預見未來不妙的結局,不另闢財源不行。

所以核四在八零年代的推案,不是巧合,是台電幫理性計算的結果,是貪婪人性置全國安全於不顧的案例。一百億美金的案子,以國家安全、經濟發展的大旗,硬要塞給人民吃下這既不利電力調動,更有核廢處理問題的長期爛計劃。你說其中沒有貪贓枉法,鬼才相信。

有錢能使鬼推磨,看台電幫怎麼弄新政府,就知道這盤根錯結的台電利益集團,俘虜政府有多徹底。郝明義社長、林全院長,請撐下去,把這一塊骨牌用力地推倒,還給全民經濟自由,弄死這些貪官污吏。

本文經作者授權刊登,原文發表於普通人的自由主義

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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