台電幫俘虜政府,不是只想保住鐵飯碗而已,而是有真金白銀在裡面

我們想讓你知道的是
台電的歷史,正是壟斷國營事業,俘虜原委會、經濟部和全國人民,並讓台電幫自肥的一頁血淚史。了解台電的問題,就了解台灣經濟問題的一大半了。
文:普通人的自由主義
「國家機器和權力,是社會裡每一個產業的潛在資源或是潛在威脅。國家可以用限制或是強迫的方法,拿錢或是給錢的方式,來幫助,或是傷害許多的產業。」因此,企業經營者很重要的一個任務,就是防止國家機器對企業經營的傷害,甚且,企業經營者應當主動設法從政府取得資源。這不是資本主義者的看法,但這是處於和國家關係緊密的產業,所有企業經營者都會有的理性計算。
什麼樣的產業和國家關係緊密?理論上,因為國家權力的關係,「所有產業」都和國家關係緊密。但有些產業,因為歷史的緣故、產業的特性,更容易受到國家權力控制。比如說,水電油這些基本工業,政府介入甚深,又比如說醫療、食品、藥物這些和國民健康攸關的產業,也都深受政府控制。
既然一定會被控制,理性的計算下,這些產業經營者一定想方設法,把國家機器扭轉成對自已有利,因為與其無效對抗,不如利益共生。這是諾貝爾經濟學獎得主喬治斯蒂格勒(George Stigler)的「監管俘虜理論」(Regulatory capture)的重要論點。
被監管控制的產業,最直接想從政府手上拿到的就是直接補貼。以產業發展、平穩物價、災難救濟等種種名義,業者大方地向政府要錢。看台灣政府的產發條例稅賦減免、農業政策等,甚至現在受陸客減少影響的觀光業者,哪一個不是用這樣的方式向政府、向納稅人要錢?
但直接補助這樣的方式,有個大缺點,就是想分一杯羹的人太多。斯蒂格勒說,限制競爭者數目的方式,就因此比較得到企業家的青睞。所以,我們就聽到因為電力、石油、鋼鐵等產業,「因為關乎國家安全,所以得由國營企業壟斷經營」。我們也曾聽過,「因為過度競爭會造成客運業者經營不善,影響偏鄉運輸,所以得由一家客運壟斷經營」。當然,「醫生素質,關乎國民健康,不宜濫竽充數,所以每年醫學生數目,得嚴格控制。」如此種種,都是藉由政府力量,限制新進業者來分一杯羹。
限制新的競爭者進入,有時還不是那麼理想。這時,請政府直接訂死貨品價格,就更帥氣了。所以當台塑用其影響力,逼迫中油讓出油品獨佔權後,消費者眼看汽油業的巨額利益就將因為競爭而消失的時候,這兩業者居然連手使出殺手鐧,直接讓經濟部制定汽油販賣價格,確保台塑和中油的寡佔利益。什麼浮動價格機制,根本就是保護寡佔利益的障眼法。
只要你稍為注意一下週遭,這樣的例子比比皆是,族繁不及備載。但是我們如果可以摒除這些騙人的美麗辭藻,我們不能發現這些都是既得利益者,以全民為芻狗,讓自己荷包滿滿的陰謀詭計。想想看,國民每年給付高額的汽車進口關稅,藉此「扶植本土汽車業者」,扶植出什麼東西?除了裕隆嚴家萬貫家財外,我們得到了什麼?
這篇的重點是要講台電。
台電的歷史,正是壟斷國營事業,俘虜原委會、經濟部和全國人民,並讓台電幫自肥的一頁血淚史。了解台電的問題,就了解台灣經濟問題的一大半了。
台電接受日本人的事業後,國民黨政府名正言順的給予發電、供電的壟斷地位。納稅人不但得忍受獨門生意帶來的昂貴價格和兩光服務,還要三不五時接受洗腦,什麼「電力事業從業人員多辛苦努力,風災來襲,冒風雨搶救」之類的新聞常常聽到。
你提供服務,我付你錢,一拍兩合,你為什麼還要一副道貌案然,要人感激樣?社會上,辛苦工作的人這麼多,就你壟斷事業的人最委屈?我三十幾年前唸小學,全班家境最好的就是家裡在台電上班的。為什麼要灌輸我們台電人員的辛苦?不就是要讓你付錢付得心甘情願?要你停電的時候,不要罵他們。
美國,或是其它先進國家,講到「監管俘虜」,貪污雖然也有,但主要的動機,不管是高層還是基層,還是保住自己的鐵飯碗。但台灣這樣的第三世界國家,談「監管俘虜」,就一定是貪污腐敗、官商勾結。
台電的獨門生意,衍生出龐大的利益團體,光每年的採購、維修經費,就養活了多少認真的國營事業員工和骯髒的貪官污吏。台電幫俘虜政府,不是只想保住鐵飯碗而已,而是有真金白銀在裡面的。所以他們隨時注意政治動態,八零年代,當經濟、社會情勢,已經不是戒嚴時候那個樣子,台電也準備好改變了。
看著民間實業家,如台塑的進軍油品、汽車,長榮的進入航空業,這些壟斷產業一個個受到威脅,台電自然不會掉以輕心。果然,八零年代石化業力推汽電共生,逼迫經濟部開放發電事業,台電幫知道坐著數鈔票的日子不多了。於是台電一方面緊抓定價,一方面力固輸電網路,只先放一部份甜頭給石化業者。
但台電幫的警覺心很高,已經預見未來不妙的結局,不另闢財源不行。
所以核四在八零年代的推案,不是巧合,是台電幫理性計算的結果,是貪婪人性置全國安全於不顧的案例。一百億美金的案子,以國家安全、經濟發展的大旗,硬要塞給人民吃下這既不利電力調動,更有核廢處理問題的長期爛計劃。你說其中沒有貪贓枉法,鬼才相信。
有錢能使鬼推磨,看台電幫怎麼弄新政府,就知道這盤根錯結的台電利益集團,俘虜政府有多徹底。郝明義社長、林全院長,請撐下去,把這一塊骨牌用力地推倒,還給全民經濟自由,弄死這些貪官污吏。
本文經作者授權刊登,原文發表於普通人的自由主義
責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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