台電幫俘虜政府，不是只想保住鐵飯碗而已，而是有真金白銀在裡面

文：普通人的自由主義

「國家機器和權力，是社會裡每一個產業的潛在資源或是潛在威脅。國家可以用限制或是強迫的方法，拿錢或是給錢的方式，來幫助，或是傷害許多的產業。」因此，企業經營者很重要的一個任務，就是防止國家機器對企業經營的傷害，甚且，企業經營者應當主動設法從政府取得資源。這不是資本主義者的看法，但這是處於和國家關係緊密的產業，所有企業經營者都會有的理性計算。

什麼樣的產業和國家關係緊密？理論上，因為國家權力的關係，「所有產業」都和國家關係緊密。但有些產業，因為歷史的緣故、產業的特性，更容易受到國家權力控制。比如說，水電油這些基本工業，政府介入甚深，又比如說醫療、食品、藥物這些和國民健康攸關的產業，也都深受政府控制。

既然一定會被控制，理性的計算下，這些產業經營者一定想方設法，把國家機器扭轉成對自已有利，因為與其無效對抗，不如利益共生。這是諾貝爾經濟學獎得主喬治斯蒂格勒（George Stigler）的「監管俘虜理論」（Regulatory capture）的重要論點。

被監管控制的產業，最直接想從政府手上拿到的就是直接補貼。以產業發展、平穩物價、災難救濟等種種名義，業者大方地向政府要錢。看台灣政府的產發條例稅賦減免、農業政策等，甚至現在受陸客減少影響的觀光業者，哪一個不是用這樣的方式向政府、向納稅人要錢？

但直接補助這樣的方式，有個大缺點，就是想分一杯羹的人太多。斯蒂格勒說，限制競爭者數目的方式，就因此比較得到企業家的青睞。所以，我們就聽到因為電力、石油、鋼鐵等產業，「因為關乎國家安全，所以得由國營企業壟斷經營」。我們也曾聽過，「因為過度競爭會造成客運業者經營不善，影響偏鄉運輸，所以得由一家客運壟斷經營」。當然，「醫生素質，關乎國民健康，不宜濫竽充數，所以每年醫學生數目，得嚴格控制。」如此種種，都是藉由政府力量，限制新進業者來分一杯羹。

限制新的競爭者進入，有時還不是那麼理想。這時，請政府直接訂死貨品價格，就更帥氣了。所以當台塑用其影響力，逼迫中油讓出油品獨佔權後，消費者眼看汽油業的巨額利益就將因為競爭而消失的時候，這兩業者居然連手使出殺手鐧，直接讓經濟部制定汽油販賣價格，確保台塑和中油的寡佔利益。什麼浮動價格機制，根本就是保護寡佔利益的障眼法。

只要你稍為注意一下週遭，這樣的例子比比皆是，族繁不及備載。但是我們如果可以摒除這些騙人的美麗辭藻，我們不能發現這些都是既得利益者，以全民為芻狗，讓自己荷包滿滿的陰謀詭計。想想看，國民每年給付高額的汽車進口關稅，藉此「扶植本土汽車業者」，扶植出什麼東西？除了裕隆嚴家萬貫家財外，我們得到了什麼？

這篇的重點是要講台電。

台電的歷史，正是壟斷國營事業，俘虜原委會、經濟部和全國人民，並讓台電幫自肥的一頁血淚史。了解台電的問題，就了解台灣經濟問題的一大半了。

台電接受日本人的事業後，國民黨政府名正言順的給予發電、供電的壟斷地位。納稅人不但得忍受獨門生意帶來的昂貴價格和兩光服務，還要三不五時接受洗腦，什麼「電力事業從業人員多辛苦努力，風災來襲，冒風雨搶救」之類的新聞常常聽到。

你提供服務，我付你錢，一拍兩合，你為什麼還要一副道貌案然，要人感激樣？社會上，辛苦工作的人這麼多，就你壟斷事業的人最委屈？我三十幾年前唸小學，全班家境最好的就是家裡在台電上班的。為什麼要灌輸我們台電人員的辛苦？不就是要讓你付錢付得心甘情願？要你停電的時候，不要罵他們。

美國，或是其它先進國家，講到「監管俘虜」，貪污雖然也有，但主要的動機，不管是高層還是基層，還是保住自己的鐵飯碗。但台灣這樣的第三世界國家，談「監管俘虜」，就一定是貪污腐敗、官商勾結。

台電的獨門生意，衍生出龐大的利益團體，光每年的採購、維修經費，就養活了多少認真的國營事業員工和骯髒的貪官污吏。台電幫俘虜政府，不是只想保住鐵飯碗而已，而是有真金白銀在裡面的。所以他們隨時注意政治動態，八零年代，當經濟、社會情勢，已經不是戒嚴時候那個樣子，台電也準備好改變了。

看著民間實業家，如台塑的進軍油品、汽車，長榮的進入航空業，這些壟斷產業一個個受到威脅，台電自然不會掉以輕心。果然，八零年代石化業力推汽電共生，逼迫經濟部開放發電事業，台電幫知道坐著數鈔票的日子不多了。於是台電一方面緊抓定價，一方面力固輸電網路，只先放一部份甜頭給石化業者。

但台電幫的警覺心很高，已經預見未來不妙的結局，不另闢財源不行。

所以核四在八零年代的推案，不是巧合，是台電幫理性計算的結果，是貪婪人性置全國安全於不顧的案例。一百億美金的案子，以國家安全、經濟發展的大旗，硬要塞給人民吃下這既不利電力調動，更有核廢處理問題的長期爛計劃。你說其中沒有貪贓枉法，鬼才相信。

有錢能使鬼推磨，看台電幫怎麼弄新政府，就知道這盤根錯結的台電利益集團，俘虜政府有多徹底。郝明義社長、林全院長，請撐下去，把這一塊骨牌用力地推倒，還給全民經濟自由，弄死這些貪官污吏。

本文經作者授權刊登，原文發表於普通人的自由主義

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜