一堂G20峰會外交課:奧巴馬下機沒有紅毯也只是剛好

一堂G20峰會外交課:奧巴馬下機沒有紅毯也只是剛好
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

在杭州舉行的G20高峰會結束了,參與各國做出的結論並非重點,而是會內外那些小細節洩露出的大國角力。且看杭峰會外的互動,透露了什麼給夾在中國與美國之間的台灣人。

文:蔡又晴(作者為資深黨政記者,現任壹電視採訪中心副主任)

外交不會有意外,有意外還以為是意外,那證明你是狀況外。

G20峰會,最受矚目的事件,不是峰會達成了甚麼結論,最吸引媒體注目的是中美雙方的外交、安全官員,居然為了美國總統歐巴馬下機禮儀,在機場互嗆、怒罵,甚至兩邊的警衛跟衛隊還在機場對峙。更誇張的是,一切全部都在鏡頭前面曝光,這只證明一件事情,東道主中國有意要給美國難堪,而且是公開給全世界看的難堪。

歐巴馬被刁難的起因說法很多,這更證明了,這是刻意的安排,只要跑過黨政新聞的記者一定都會有種認知,外交部的新聞超級難跑,因為他們絕對龜毛,有時候外國貴賓都已經走到你面前,外交部的官員還擋在記者面前不給拍,理由永遠千篇一律:這是外交禮儀。是不是真的外交禮儀不知道,但是絕對不給外國來客失禮丟臉是絕對的鐵律。在我的印象中,唯一一次外交部稍微放鬆讓記者追堵外國官員,就是2013年8月,菲律賓公務船射殺廣大興28號漁民洪石成,後來台灣朝野群情激憤,菲律賓總統艾奎諾三世授權特使培瑞茲(Amadeo Perez)來台談判道歉,那次我能夠從機場到外交部一路緊靠在培瑞茲旁邊,步步緊逼追問訪問的唯一經驗,所以,外交禮儀的鬆緊,掌握在東道主的手裡,要不要給你面子?要給你多少面子?強龍壓不了地頭蛇。

中國為什麼不給美國面子?兩個主要理由,一個是南海問題,一個是歐巴馬任期問題

南海:美國壓制中國的成本越來越高

大國在崛起過程中,實力逐漸外溢,自然會形成勢力範圍,東海跟南海就是中國現在極力擴張的區域,既然是擴張就不可能和平。東海面對亞洲海軍實力最強的日本,加上美國在日本有大量駐軍,中國短期只能對峙不可能開戰。維持有張力性的衝突,同時保持軍事不開戰的底線,是中國現在保持的東海氛圍。但是,在南海,中國可以運作的空間就大太多了,這當然給自詡為世界霸主的美國極大的壓力。

「國際政治就是實力政治,國際法只是強權的化妝師」,這句話是以現實主義為主的國際政治環境奉行的基本原則,南海之間的鬥爭完美地詮釋了這句話的真正含意。尤其中國正在大張旗鼓地改變南海權力的現狀,不但填地造島,增建海上平台,搭建砲塔掩體,造島的規模已經大到連大型客機都可以降落,現在進一步還可能派駐飛彈甚至戰鬥機,這樣的擴張速度,周邊國家是無一可以比擬的。美國不斷派遣驅逐艦甚至航空母艦穿越,充其量只是隔靴搔癢,要遏制中國的方法,要不是經濟制裁不然就是武力恫嚇。但是長大的中國已經不是能被嚇退的,美國的警告態勢也只能越拉越高,但是現在中國在杭州G20峰會要傳達給美國的訊息是:老子不爽!

杭州峰會的衝突根據美國隨行採訪記者的報導有幾個場景:

  • 歐巴馬下機沒有紅地毯,客梯車沒有準確到艙門迎接歐巴馬。
  • 美國安全顧問萊斯(Susan Rice)與副顧問羅茲(Benjamin J. Rhodes)無法穿越警戒線迎接歐巴馬。
  • 美國秘勤局幹員在機場一度衝出,為了保護萊斯與中方安全人員僵持。
  • 美國記者無法在機側拍攝歐巴馬下機與喊話,遭到中方人員驅離。
  • 賓館安檢時,中方對美方人員有多少可以進入,雙方爆發口角衝突。

如果說這是官僚不經心的意外,那實在說不過去,因為狀況實在太多了,這是典型的鬥而不破。外交畢竟是國家實力的延伸,南海問題如此,這次歐巴馬的待遇也是如此,南海問題上,美國跟中國爆發軍事衝突的機率幾乎是零,因為美國現在危機應接不暇。

美國至今還在中東地區參與反恐戰爭,敘利亞、伊朗跟伊拉克內部局勢充滿危機,美國的重要盟國土耳其,內部政情相當不穩定,即可能影響接下來的反IS戰爭。俄羅斯的西擴吞併了原屬烏克蘭的克里米亞,克里米亞半島不但佔據關鍵戰略位置,更證明了聯合國、歐盟與美國無力壓制俄羅斯的實力擴張。北韓不斷射飛彈做核試吵著要糖吃,南韓跟日本神經緊繃,只能靠美國駐軍保護。在這麼多國際衝突的當下,美國不可能跟中國產生直接衝突,那個成本將大到不可想像,更可能賠上美國塑造的世界霸主形象。

歐巴馬在出訪杭州G20峰會前,在媒體採訪時,直接嗆中國要克制自我實力,要求中國服膺世界秩序,並且強調美國將會回應中國的一意孤行,包括在南海的領土衝突。結果剛剛喊完話就飛中國,在機場就直接被打臉,歐巴馬畢竟也是大國領袖,處變不驚還自我解嘲,說是因為美國帶的飛機車隊跟人員太多了,從來沒有其他國家比得上,也難怪中國官員會如此反應(大驚小怪?),但是其中的硝煙味不言可喻。

歐巴馬:即將下台的霸主,籌碼不再

美國的總統大選現在已經進入了最後階段,11月8日就要舉行投票,美國特有的選舉人團12月17日複選,2017年1月新任總統將宣誓就職。歐巴馬任期已經進入看守期,不要說中國這樣的大國不怕得罪歐巴馬,就連菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)都敢罵歐巴馬是狗娘養的可見一斑。

對比於歐巴馬,中國將更看重美國兩位總統候選人共和黨籍川普(Donald Trump)跟希拉蕊(Hillary Rodham Clinton),姑且不論誰當選,但就民主黨候選人來看,希拉蕊已經宣布了外交政策不會跟歐巴馬背道而馳,那表示跟中國持續性的對抗將會延續,那中國無論如何也要先打歐巴馬,殺雞儆猴給希拉蕊看。

希拉蕊曾經在2009年擔任歐巴馬的國務卿(外交部長),她對中國的批評一向強烈,包括人權與網路管制,美國推出的的亞太再平衡戰略,她在國務卿任內就已經開始鋪路,推出了先行的「重返亞洲」(Pivot to Asia),可以看得出來在民主黨內,維持美國霸主地位,在亞洲遏制中國崛起的政策絕對是一貫的。近來對於南海仲裁問題,她也直率地說:「南海對美國有深刻而持久的利益,南海自由航行對美國經濟至關重要。各方遵守這個裁決,繼續以追求和平的各種方式來解決彼此爭端,這很重要。」


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