在年金改革中為什麼軍人有特殊性,應有別於公教人員處理?

在年金改革中為什麼軍人有特殊性,應有別於公教人員處理?
國軍示意圖,與文中所涉人事物無關。Photo Credit: Reuters/達志影像
我們想讓你知道的是

事實上,只有少數人能夠將軍隊當作一生歸屬,並且在退伍後領取月退休俸,安養退休生活。

近幾次的年金改革會議中,軍人的特殊性不斷被提及,甚至有人主張應考量軍人的職業特性,將其年金制度應特殊處理。

第九次委員會的會後新聞稿中,行政院年金改革辦公室即整理了八大共識,其中一項就是:「考量軍人的服役特性、政策性組織精簡、維護國家安全的任務屬性,其老年經濟安全保障制度改革應有別於公教人員的差異處理。」而蔡英文總統也在公開場合聲明年金改革會把軍人「役期短、退除早、離退率高」的特殊性會考慮進去。

以下就讓我們來看軍人的退撫制度出了什麼問題,以及這又和軍人的特殊性關聯在哪。

國軍精簡,「撫養比」上升

根據公務人員退休撫卹基金管理委員會最新公布的「第6次退撫基金精算報告書」,軍職人員的退輔基金將於109年「破產」。若只單純探究其結構性因素,軍職人員的退輔基金和勞保一樣面臨「人口結構」改變的問題。

勞保的財務惡化是因為少子化和高齡化的雙重影響,使工作人口負擔變重,需要照顧更多的退休人口。而軍人也面臨類似問題,隨著我國軍隊不斷精簡化,近十餘年不斷裁軍,從86年的42萬2千員精簡至103年的21萬5千員。軍隊人數減少了50%,但退休將士不並沒有隨著軍隊精簡而減少,軍人退輔金的支出從87年的10.6億元上升至104年的144.9億元。

截至104年底,共有152,204名軍職人員參與退輔基金,卻有54,835名退休軍職人員正在領月退休俸,也就是說每位退休人員是由2.78名現役軍人負責照顧,軍人退撫基金的壓力之大可想而知。

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Photo Credit: 393公民平台提供
國軍天花板,上不去只能離去

另一方面,軍人和其他職業最大的不同之處在於,軍人未必能將這份工作當成一輩子的志業。一般來說勞工或者是公務員,他們的工作都是可以一直做到老直至退休,但軍人剛好相反!根據《陸海空軍軍官士官服役條例》,各階級之軍官、士官的最大年齡及服役年限都不同;又,國軍各階軍官編制有人數限制,並不是每個軍人都能順利升職,須看有沒有缺額、搶不搶得到缺額,如果期限已滿仍升不上去,也就只能被迫退伍。

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Photo Credit: 393公民平台提供

再者,根據規定服役3年以上的軍職人員才能領一次退伍金、服役20年以上(或服役15年以上且年滿60歲)才能領月退休俸。也就是說,由於大部分的軍人因為升不上去,被迫退伍,又因為退伍年齡未符規定(平均26.73歲),只能領取一次退伍金,致使其往後人生衣食堪憂,勢必得另謀生計。

事實上,只有少數人能夠將軍隊當作一生歸屬,並且在退伍後領取月退休俸,安養退休生活。無怪乎年金改革委員會的多位委員認為軍人的年金制度應該特別處理,國防部目前研議透過調高保費、延長服役年限作為舒緩財務的機制,至於年金改革委員會則尚無具體討論。而軍人正值壯年就被迫退伍,如何讓非自願退伍的軍職人員與社會和其他年金制度接軌,將是一大重點。

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責任編輯:孫珞軒
核稿編輯:楊之瑜