外交部裁撤四外館 挪威、關島、吉達、漢堡列第一波名單

外交部裁撤四外館 挪威、關島、吉達、漢堡列第一波名單
中華民國駐教廷大使館,位於羅馬市區,是中華民國僅有位於非邦交國領土的大使館|Photo Credit: Wikimedia Commons
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台灣僅有22個邦交國,但在全球各地設置的駐外館處高達117個,每年外館的人事、業務費用逾95億新台幣。《聯合晚報》點名五大洲的30餘個駐外館處,指出這些館處因功能不彰或進展有限,已被列為檢討目標。

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自由報導,台灣僅有22個邦交國,但在全球各地設置的駐外館處高達117個,每年外館的人事、業務費用逾95億新台幣。今年7月,就傳出外交部打算關閉北歐四國與沙烏地阿拉伯吉達共五處外館。民進黨立法院外交國防委員會政策小組今(19)日召開會議,外交部長李大維與會時表示有裁撤外館的計畫,預計是十個以下,外交部已有第一階段外館裁撤計畫,將裁撤美國關島、沙烏地阿拉伯吉達、德國漢堡、駐挪威代表處等四個外館。

我駐關島辦事處因過去是連結南太平洋島國、聯繫美軍的節點,但目前南太各國都有代表處、大使館,駐關島辦事處功能已經被取代,加上與美軍聯繫也都改至夏威夷,因此考慮裁撤;駐漢堡辦事處由於和柏林代表處接近,事務應可交由柏林代表處代辦,也考慮裁撤。

駐吉達辦事處目前負責麥加朝聖相關業務,但因朝聖一年僅一次,相關業務應可由沙烏地阿拉伯的利雅德代表處接辦,因此考慮裁撤;駐挪威代表處則是因為長期與挪威外交關係無法提升、接觸層級不高,加上挪威近期也無建立駐台辦事處的意願,因此也列入第一階段外館裁撤名單中。

聯合報導,上月甫到挪威訪問的國民黨立委柯志恩晚間表示相當訝異。柯志恩指出,挪威在外交立場上雖與其他北歐國家相似,對我官方互動較冷淡,但對我國參與國際組織的議題維持中立立場,不曾反對相關提案。我代表處與挪威官方交流層級有限,但近年來挪威和我國無論在經貿、科技、文化及學術交流等層面都有往來與合作,我國外交處境艱困雖是現實,「但非官方的實質交流不正是我們應該積極填補與努力的嗎?」

柯志恩表示,在外交艱難、人力資源有限的情況下,對於外館成效當然應加以檢討,只是標準到底在哪裡?若只因「外交關係無法提升」,豈不更應耕耘、開拓,而非輕言放棄。若這次大規模裁撤的背後是因配合「新南向」,則新館未開、既有外館就先砍,豈非躁進與冒險?畢竟外館裁撤容易,將來要重設可就困難重重了。

蘋果報導,與會綠委指出,調整外館確實有其必要性,從功能及重疊性來看,對外交部第一階段裁撤規劃基本上是同意的,但與會立委也提醒這些外館裁撤後,人力應該加強到其他需要的地方,且不能影響外交官士氣,並要考慮未來恢復設館難度等。外交部則表示,以上都有納入考量。

中央社報導,國民黨立法院黨團書記長江啟臣受訪時表示,廣設外館是上世紀80、90年代的行為模式,過去開設外館就認為是外交突破,是因為台灣邦交困難,只好衝外館數量,但現在是網路世代,台灣要在國際彰顯影響力,必須要增加在國際議題上的曝光,甚至是議題的主導力及國家的競爭力,而不是光靠設館。

台灣的外交資源就這麼一塊,不應該為了維持外館的數量而去維持,應定期或不定期檢討功能不彰的外館,或在更有需要設立外館的地方,把資源做一個重新的安排。但江啟臣也說,對於為何裁撤關島、吉達等4個外館,是績效不好還是功能重疊等原因,而裁撤後有沒有新的佈局,以及原先的資源要重新放到哪裡去,外交部應做說明。

民進黨立委蔡適應則表示,長期以來,台灣的外館數量比其他中型國家還要偏多,本來就有調整的必要,廣設外館,結果編制的人員卻過少,讓這些外館的象徵意義大於實質,沒有任何作用,這當然有檢討的必要。外交部說明將關閉的四個外館都有其他外館可取代,但這些外館裁撤後,人員應挪到其他外館,而不是將整個編制裁撤,如此無法增加其他外館的實力;且另外要考量的是,若未來有需要能否復館,這是外交部必須要考量清楚的部分。

自由報導《聯合晚報》點名五大洲的30餘個駐外館處,指出這些館處因功能不彰或進展有限,已被列為檢討目標。其中包括指出駐利比亞辦事處是蚊子館、駐橫濱辦事處功能不大與駐法蘭克福辦事處只有接送機功能等等。外交部13日回應表示,我國外交處境特殊,館處設置及精簡一定要從外交戰略層面考量。另外,當前政府財政困難,在外館設置上必須重視資源有效配置,促使每一館處發揮效能。外交部一貫依據外交戰略、資源配置及效能等各個面向,「務實」檢討外館配置,以強化外交戰力。

聯合報導,根據外交部106年度預算書,外交部主管預算共編列244億元,本部預算編列229億元,在外交部主管駐外機構人員經費部分,120個駐外使領單位以及其他包括經濟、教育、觀光等駐外單位在內,合計共1896名外館人員,所需人事經費就高達65億元,駐外機構業務經費編列30億5872萬元,預估年花逾95億元,維持外館營運成為外交部沈重負擔。

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