陸客團不是觀光旅遊業的救命繩,而是絆馬索

陸客團不是觀光旅遊業的救命繩,而是絆馬索
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

新政府上台後旅遊業的寒冬真的來了嗎?還是像《冰與火之歌:權力遊戲》中的經典台詞—「凜冬將至」(winter is coming)一般,一喊喊了六個年頭。

文:上官綺芮(智庫研究員)

「陸客團配額傳腰斬旅遊業寒冬將至」、「陸客團限縮台灣觀光業黑暗期來了」、「民進黨上臺兩岸關係面臨考驗,陸客人數或斷崖式下滑」,這些從未經由中國官方證實的驚悚媒體標題,大概從去年蔡英文總統有望當選以來,從未間歇,甚至在116當選後至520就職期間達到高峰,背後的政治目的無非施壓蔡總統接受九二共識,以及對台灣民眾大打心理輿論戰,造成普遍性的社會恐慌。然而,新政府上台後旅遊業的寒冬真的來了嗎?還是像《冰與火之歌:權力遊戲》中的經典台詞—「凜冬將至」(winter is coming)一般,一喊喊了六個年頭。

中客團一條龍的真相

馬政府2008年起相繼開放中國旅客團與自由行來台觀光,中客來台人數逐年攀升,當初開放中客來台被視為台灣觀光產業的大補帖,在政府鼓勵與媒體的競相吹捧下,眾多業者紛紛搶進想要大賺中客觀光財。

不過,近年為了爭取陸客商機與降低成本,出現了「一條龍」的經營模式,也就是從源頭接攬客人的中國端地接社找具有中資、港資背景的台灣旅行社合作,再納入同樣由中資投資背景的相關產業,例如飯店、餐廳、購物站等。也就是從中客開始計畫旅遊到抵達台灣後所有的系列行整安排,都被據有中港資金的業者所壟斷,金流與營運可能最終都是由中國控制,利潤自然也會回歸中方,導致中客來台貌似蓬勃了台灣旅遊業,實際上在「一條龍」畸形的產業鏈下,獲利的多是特定旅行社與商家,正面效益被壟斷,台灣大部分商家與業者並沒有受惠。

過去政府為了衝陸客來台的數量,造就還養肥了陸客一條龍經營業者,更嚴重扭曲台灣觀光產業的發展,更嚴重的是過度集中某些景點的觀光客數,對環境生態資源所造成的衝擊與破換,甚至干擾、排擠台灣一般民眾的生活與旅遊品質。一般民眾普遍感受到的多是環境破壞與旅遊品質下降等負面印象,也無怪網友與民眾們多認為陸客來客數少,反而得以更清幽的探索台灣美麗的面貌。

得不償失的高度依賴

中國本就將「陸客來台」做為對台重要政策工具之一,透過計畫性地精算、操控來台陸客人數,仰賴的是來自中國充滿高度計算的政策讓利與「善意」,並非單純市場機制運作。他可以大方地廣開大門,同樣的也隨時可以緊縮、關閉機制,政治力掛帥,以觀光客源作為統戰工具,以商逼政才是目的與本質。

過度依賴陸客的後果就是,陸客政策變成一條繩索,當他要你活的時候,就是一條救命繩,當其要你命時,反倒成為一條索命繩。過去或許我們不知道陸客來台背後所隱藏的政治脈絡,透過近期不斷被操作,與民進黨政府、九二共識掛鉤的的陸客來台人數,現在我們該理解事實了。

釐清政治層面,回過頭來審視因陸客來台數降低,「可能」面臨倒閉的相關業者,政府固然有協助招商招攬來台旅遊的義務與責任,但是業者當初一昧的搶進、押寶中國觀光客生意,無視風險分散的應然,投資理財本就都有風險,現今倘若因政治力量遭遇來客數緊縮,就將全部責任怪到蔡政府上,恐怕也不盡合理。畢竟冤有頭債有主,限縮陸客來台,刁難自己國人赴台旅遊的並不是民進黨政府,再者,陸客來台觀光數量只是台灣觀光產業的一環,實在無須過度渲染或誇大可能的衝擊。

產業轉型的契機

遼寧團火燒車的不幸災難,燒出了陸客一條龍的真相,中國可以藉單方面掌控來台人數,影響台灣觀光相關產業等事件,都是我們正視當前過度依賴中國觀光客,重新審視觀光產業政策的契機。台灣觀光產業必須轉型,不能再走上高度依賴中國的老路。

據統計,2016年1到7月較去年同期來台觀光人數,日本旅客成長17.5%,韓國更高達29%,東南亞旅客也有8.9%的成長,依單月而言,7月總體來台旅客人數較去年同期是成長了1.88,這還是在陸客來減少15%的情況下。總總數據都顯示,儘管陸客來台人數確有降低,但整體來台觀光人數卻在不斷成長中,政府在推廣觀光客源多元化上正逐步收到成效。

日、韓以及新政府將積極搶進開發的東南亞旅客數都有顯著的成長,台灣真的非做陸客生意不可嗎?台灣本就擁有絕佳的觀光資源優勢可以吸攬全球的旅客,倘若能藉此契機進行產業優化與轉型,廣納高消費力的歐美日韓客源,強化高端旅遊品質,推廣國內精緻旅遊,都將是取代中國觀光客缺口的途徑,甚或是成就下一個台灣觀光盛世的開始。

從數據看觀光旅遊業的真相,中客不來的台灣是否真的日月無光?

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜


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