氣候專家︰2050年地球恐超2°C警戒線 各國政府須立即「加倍再加倍」努力減排

氣候專家︰2050年地球恐超2°C警戒線 各國政府須立即「加倍再加倍」努力減排
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一份氣候報告指出,按照目前各國政府的減排承諾,人類不可能達至《巴黎協議》中維持全球平均氣溫上升2°C以下的目標。氣候專家呼籲各國加倍努力減排,並認為1.5°C的目標已無法達成。

6名氣候科學家連同環球生態基金會(Universal Ecological Fund)日前發表《有關氣候變化的真相》報告,警告各國政府如果不盡快採取進一步減少溫室氣體排放的措施,全球平均氣溫(跟工業革命前水平相比)將會於2050年前上升2°C,越過巴黎氣候峰會中所協議的界線。

氣候科學界認為,一旦越過2°C的警戒線,溫室效應所帶來的氣候問題將會急增,在長時間內無法逆轉。因此不少關注環境及人類未來的人,都呼籲要大幅減少溫室氣體排放,盡量保持在升溫1.5°C以下。

距離2°C界線只有數十年

然而據世界氣象組織(WMO)報告,地球在2015年已經跨過了1°C的界線,我們距離警戒線只餘下1°C之遙。報告指出,由於過去20年各國政府缺乏行動去減少全球溫室氣體排放,預計全球氣溫最少會再升約0.5°C。他們認為在2030年代初,就會達到1.5°C的界線。

報告的主要作者、前跨政府氣候變遷委員會(IPCC)主席Robert Watson教授表示,如果各國政府希望達成2°C以下的目標,必須立即把減排的努力「加倍再加倍」,他更指現時實際上沒有機會維持升溫在1.5°C以下。

報告估計,要保持在2°C以下水平,2030年的溫室氣體排放量應該比現時減少22%,但如果各國遵守《巴黎協議》中的承諾,2030年的排放量會增加6%。假若完全不作任何行動,屆時排放量更會增加20%。

可是,這些承諾在國際間沒有法律效力,透過各國內部政策推行,因此可能有所改變,從而影響溫室氣體排放量。

只轉用綠色能源並不足夠

可再生能源對減慢氣候變化速度非常重要,有不少國家的承諾著眼於能源產業,例如全面使用綠色能源發電。不過報告指出,不應只改變發電方式,從根本上改變全球生產及使用電力、燃料及天然氣等均也很重要。

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IPCC曾詳細分析使用能源的產業,並提供不同的政策建議。在能源層面,除了降低發電的排放量外,令工業使用能源時更具效率、推廣交通工具轉用低碳燃料,以至增加大廈的可再生能源發電系統(例如增加太陽能板)等,都有助對抗氣候變化。此外,改善農業、水源及畜牧發展,管理土地使用等,亦可以出一分力。

報告特別指出,減少使用化石燃料非常關鍵,因為估計全球人口到2050年時將會增長4成至100億。人口增長會連帶增加能源、食物、淨水及其他人類基本需要的需求。

捕捉二氧化碳

IPCC認為各國全面減少溫室氣體排放,仍不足以令全球升溫保持在2°C以下,因此需要其他方式把佔比重最高的溫室氣體——二氧化碳排放量減至零,包括以科技將大氣中的二氧化碳移除。

其中一項減碳技術,是碳捕捉及儲存(CSS),然而目前的CSS工廠只能捕捉少於0.1%的二氧化碳排放量,加上有關技術昂貴、未曾大規模測試,亦可能有其他風險。報告認為必須透過增加資金等方式,加速這方面的研究發展。

目前而言,最重要的仍然是大幅減碳。即使他日CSS技術有重大突破,仍不會即時把全球氣候變化逆轉,氣溫會持續上升數十年。更何況我們不應寄望奇跡而漠視繼續增加排放的風險,現時應盡早減少溫室氣體。

超越2°C的後果

Watson在數個星期前曾在華盛頓跟聯合國秘書長潘基文及前美國副總統戈爾(Al Gore)出席一個活動,慶祝通過《巴黎協議》。他對於人們的天真感到吃驚︰「即使保持在升溫2°C以下也是個大挑戰。」

報告最後指出,重點不是2°C界線何時超越,而是溫度上升所帶來的確切影響。作者指出,自1990年以來,氣候變化所導致的天災增加了一倍,而過了2°C界線後,未來數十年類似災害將會再大幅增加。而天災頻繁會破壞水資源、糧食生產、人民健康以至不同地方的基礙建設,而且越來越嚴重,影響所有地方的生命。

然而,人類尚未絕望。報告指在未來數十年,我們仍然有時間減慢現時朝向2°C界線的趨勢。到2018年,所有國家都需要重新檢視其承諾,屆時仍然可以訂立更進取的目標去減少溫室氣體。

《美聯社》訪問了6名沒參與撰寫報告的科學家,他們均同意報告引述的科學內容以及其結論。德國波茨坦研究所的地球系統分析專家Stefan Rahmstorf指,報告概括了氣候科學界的共識,但這些內容在公眾甚至政策制訂者之間都並非廣泛接受,他認為報告是個有用的提示。

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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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