6個QA搞懂「電業自由化」吵什麼:電價漲定了?政府有沒有圖利財團?

6個QA搞懂「電業自由化」吵什麼:電價漲定了?政府有沒有圖利財團?
Photo Credit: slayer @Flickr CC BY 2.0
我們想讓你知道的是

經濟部能源局在7月公布《電業法》修正草案,這部法案將推動台灣電業走向自由化,然而本會期列入優先法案的《電業法》修正草案卻存在許多爭議問題...

新聞整理:蔡沛宇

《電業法》修法及電業自由化吵了很久,為什麼有那麼多爭議?到底又有何影響呢?

在談《電業法》修法之前,必須先了解台灣現行的電力市場架構。目前台灣電力市場架構可分成「綜合電業」、「民營電廠」及「自用發電設備」三個部份。現行《電業法》規定,若要經營電業,必須先取得電業權。

電業權是指「經中央主管機關核准,在一定區域內之電業專營權」。而所謂的電業,除了發電業外,還包括輸電、售電及綜合電業等三種。發電廠發電後,會將電力送至輸電系統,而輸電系統再透過配電系統將電力送達用戶,而綜合電業就是指整合發電、輸電、售電三個部份的電業。

在現行《電業法》規範下,已經允許民間設立發電廠。然而,台電卻是唯一整合發電、輸電、配電的「綜合電業」,獨佔輸電、售電(電網)的專營權。因此,「民營電廠」及「自用發電設備」所生產的電(核能及大型水力電廠仍然只限國營),除了自用外,剩餘的全部必須販售給台電,「售電」一直都不是自由市場。(延伸閱讀:聚焦電業法》大卸台電成三塊

Q1:為什麼《電業法》需要修法?

《電業法》修法最重要的目標就是電業自由化,要讓民間業者參與發電、售電,而台電只壟斷輸電權。藉由電業自由化,引進市場機制競爭,提升能源效率與彈性。

開放民間成立售電公司,只要找到合作的發電廠,就可以申請經營售電業。理想情況下,民眾將可以自由選擇要買哪一家廠商提供的電,市場刺激技術創新,能源的使用將更有效率。

Q2:新版《電業法》修了什麼?

事實上,從1995年開始,政府為了因應電業自由化的國際趨勢,就開始《電業法》修法進程,20多年來行政院六度將《電業法》草案送立法院審議,卻都未能完成立法程序。

蔡英文上台後,民進黨政府主張廢核(非核家園),將《電業法》修法視為推動能源轉型的關鍵進程。今年7月,經濟部能源局公布《電業法》修正草案條文(初稿)及規劃簡報:

新版《電業法》修改草案大致以2015年行政院送立法院的版本為基礎,並做了以下三個調整:

  1. 新增「公用售電業」與公用售電業的「電價管制」。
  2. 台電從「一分為三」改為「一分為二」,分割台電為兩家公司,即「發電公司」以及擔負輸電、售電的「電力網公司」。
  3. 「能源配比」納入電業申請審查範圍。

政府認為修改《電業法》好處多多,經濟部更是不遺餘力地在網路上做《電業法》修法懶人包,強調《電業法》修改後有促進消費者選擇、綠能發展等效益,還能解決缺電危機、再生能源的發展瓶頸,甚至能讓非核家園的路也不再遙遠。

然而事情真有如此美好?新版《電業法》修改草案以及經濟部的說詞,不僅引起台電員工反彈,社會各界也對修法後的影響存在許多疑慮。

Q3:「電價」會因修法而上漲嗎?

對於《電業法》修法,一般民眾最關心的不外乎就是「電價」了,針對這點各界有不同看法。

首先,來聽聽經濟部的說法,能源局局長林全能樂觀地說:「電業自由化後,在良性競爭之下,各家電廠追求技術進步及經營效率,可降低營運成本,電價有下降空間,且能忠實反映電價成本。」

值得注意的是,目前台灣「電價之低」可是在世界名列前茅,依據國際能源總署(IEA)2015年8月發布的統計資料與亞洲鄰各國電價資料,2014年台灣住宅電價為全球第3低,工業電價為全球第4低。

亞洲各國用電
Photo Credit:台灣電力公司

這是因為長期的電價管制政策,使台電只能接受虧損,也不敢隨便漲電價。而未來民營電業當然是以營利賺錢為導向,以現在的超低電價和發電成本來看,電業自由化後電價恐怕很難不漲。

Q4:《電業法》修法有沒有圖利財團之嫌?

根據立法院2015年決議,台電目前的合理利潤範圍是3~5%,但是經濟部的《電業法》修正草案並沒有明確規範民營發電廠的合理利潤範圍,只有在第六十四條提到:

第六十四條(純益規範) 發電業之全年純益超過實收資本總額百分之二十五時,應以超過之半數加強機組運維與投資降低污染排放之設備,其餘半數為投資再生能源發展之用。

換句話說,未來民營電廠利潤超過25%才有維護設備與投資再生能源的義務,與台電目前的3~5%相比,實在是相當優惠,遭質疑是圖利財團。

另外,根據經濟部的規劃,電壓等級較高的用戶為「購電選擇權」優先開放對象,未來才逐步開放給高壓、低壓用戶。

簡單來說,工業大戶可以先進場搶購便宜電力,剩下的高價電力恐怕將轉嫁給其他用戶,民生用電費率也可能因此調漲。至於何時一般民眾也能夠自己選擇跟誰買電呢?目前能源局沒有明確時間表,一般民生用戶只能慢慢等。

立委王惠美曾在2012年質詢指出,分析2011年台灣各類用電結構發現,民生用電佔總用電量不到20%,其餘則用於工業、商業用電以及電廠自用電量,而石化、鋼鐵、水泥、造紙以及人造纖維產業甚至用電佔了總用電量25%,但僅創造4.5%的GDP(不只過去補貼工業用電政策,修法後可以優先搶購便宜電力一樣值得檢討和監督)。

註:1998~2014台灣行業別用電比例如下圖

Q5:台電的未來,又該何去何從?

根據能源局規劃,「電業自由化」將分成兩階段,第一階段為新法通過後1~2.5年,預計將開放民間「發電業」、「售電業」。此時台電暫時維持「綜合電業」的模式,但各個電業業務間會計獨立。

第二階段是新法通過後4~6年,台電將正式分割為發電公司與電力網公司(領有輸配電業與公用售電業執照),而且不得交叉持股,台電最終只擁有輸配電的獨占權。

修法後的台電,在售電部份會被歸類為「公用售電業」,相對於民營業者,「公用售電業」販賣電力時,費率受電價公式嚴格管制。同時,台電作為國營電業,還是必須承擔穩定供電和電網維護的義務,在這些條件下,台電與民營電業其實談不上是公平競爭。

9月19日,台電員工南北徒步串聯行動發言人曾玥惠曾表示:「民間電廠沒有供電義務,發電成本不受控管,又不像台電須扛起政策負擔,電業維持綜合電業對全民較有利。」

活動總指揮蕭信義說,當年開放油品競爭,台塑信誓旦旦說,油價比中油便宜三分之一,「現在有嗎?將來也不會發生!」他強調《電業法》修法的能源配比,50%天然氣、20%再生能源,天然氣一度4元,再生能源更貴,雖然非核家園是趨勢,但看看英國電業自由化後,每度電高達7元。

Q6:「電業管制機關」能否超然獨立?

在電業主管機關部份,現行電業主管機關為經濟部,草案則訂定未來行政院應指定另一「電業管制機關」,負責電業及電力市場監督管理、電力調度監督管理、用戶用電權益監督管理、電價與各種收費費率及其計算公式之核定等工作。此外,電業管制機關應輔導成立「財團法人電力調度中心」,專門負責電力調度的業務。

電價部份:《電業法》修正草案規定電力網業之電價及電力網業與電力調度中心各種收費費率之計算公式,由電業管制機關訂定及審議;計算公式訂定前,應舉辦公開說明會。而發電業和售電業的電價,則不受管制。

也就是說,依《電業法》修正草案,未來電業監管權幾乎完全交給草案中所謂的「電業管制機關」,這個機關將由行政院指定設立,但是這個機關的組織架構目前卻都沒有具體規劃,如果電業管制機關不能做到獨立超然於政治、企業,那又將會是一大災難。

核稿編輯:羊正鈺