新加坡與香港如何比較?為解這題,我以近人類學方式檢視「新加坡想像」的盲點

新加坡與香港如何比較?為解這題,我以近人類學方式檢視「新加坡想像」的盲點
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我們想讓你知道的是

我在大學主修政治與公共行政,旅居新加坡前,對香港這些「新加坡想像」自是感到好奇。

香港一直有不少學者與傳媒,喜歡比較香港與新加坡,主流論調不外乎:一、新加坡的政府表現遠比香港好,治理質素高;二、香港社會內耗、異議聲多,因此效率進而競爭力不如新加坡;三、香港與新加坡的關係,只有競爭關係;四、新加坡人沒有住屋負擔,生活美滿。

我在大學主修政治與公共行政,旅居新加坡前,對香港這些「新加坡想像」自是感到好奇。一方面,我對香港的這類比較不無懷疑,因此期望能夠在新加坡生活一段時間,以類近人類學方式檢視這些「新加坡想像」的局限與盲點;另一方面,我對「管治」這個概念有了更濃厚的興趣。這份興趣,既源於香港的種種管治失敗、想了解更多問題的本質與解決方案,在新加坡讀書的時候,也對新港流行的「管治」思維產生了更多疑問─治理社會,僅能「以政府為中心」、社會民眾只能扮演被動與服從的角色?在現今教育普及、資訊高速流通的世代,公民自治真的毫無空間、不能同時「以社會為中心」此一角度思考管治?

回顧歷史、擁有比較視野,是更透徹理解管治的進路;20世紀英國牛津大學政治學者Sammuel Edward Finer洋洋三卷的The History of Government from the Earliest Times: Ancient Monarchies and Empires; The Intermediate Ages; Empires, Monarchies and the Modern State,是這方面很好的啟蒙讀物。

管治的一大議題,是政府如何運用各種權力,創造、收集與重新分配各類資源,進以滿足社會不同成員的需要;關於政府權力使用,更為根本的問題,在於現代國家如何構築而成?管治精英如何取得權力、正當化其政權?「歷史」在國家構建與運作過程中,扮演何種角色?這如何衍生教科書裡的政治?

「現代化」有何特質、國家權力如何滲透延伸、衍生怎樣的國家與社會關係、繼而影響每一個人的生活?管治精英的發展觀,如何說明「民主化」不應限於選舉方式?新加坡的重大管治議題,例如建國工程、語言與人口政策、身分認同、國家與社會互動等,對香港乃至中國,又有何啟示?

這些問題,都是本書主要關心的問題;要回答這些問題,本書可分三部分:過去(一至第二章)、現在(第三至第五章)與未來(第六章)。

過去

第一章〈歷史書寫與管治模式─獅城對香港的啟示〉,既分析新加坡中學教科書的開埠與英殖歷史書寫,以及近年官民之間有關新加坡建國故事的歷史爭議,亦指出新加坡如何有別於香港、不排拒英殖歷史、甚至視之為資產,以及19世紀英帝國重視人類學管治方式的轉折,帝國官員與世界角度,反映英殖特質,以及從民族主義角度出發盲目抗拒英殖時代的不必要。

第二章〈何謂中國人?─海外華人身分之辯〉追溯歷史脈絡,以解釋近年星馬華人抗拒「中國人」身分的緣起。這些脈絡包括:近代「中國人」身分建構,如何拋棄昔日中國較包容與具彈性、以傳統文化定義「華夷」身分邊界的做法,轉而仿效他國、以血緣種族定義;19至20世紀,星馬華人內部各地域幫意識涇渭分明,「我是中國人」這大一統觀念,只是近代建構概念、並非自有永有;清政府乃至民國,以血統主義(Jus Sanguinis)拉攏新加坡海外華人、以得到他們支持、協助中國「現代化」,中共卻因地緣政治考量,放棄血統主義、鼓勵新加坡華人的本土效忠;同樣因為地緣政治因素,新加坡本土意識興起,中港台以外第一所華文大學南洋大學之興辦,亦以「馬來亞大學」而非「中國大學」定位,始能成事。這本土意識,亦成為新加坡建國的一個重要背景。

此外,論中國傳統文化承傳,胡文虎以新港為基、在海外華人社群中的報業帝國,香港電影對中台的影響,以及李小龍成為世界知名的功夫標記等案例,亦多少印證了「邊緣即中心」的說法。

現在

第三章〈怎樣的國怎樣的家─國家的建構與運作〉參考英國、美國、法國、日本、星馬與中國等近代建國案例,探討現代國家如何構築、為何並非自有永有、「外國勢力」有何重要角色、21世紀國家權力如何受到衝擊、為何「強人政治」不再可行、為何應以「以社會為中心」思維理解管治。

值得注意的兩點是:第一,確立國家權力的一大途徑,在於控制資本的能力,是以國民與港英政府曾經爭奪香港的海外華人匯款;第二,在現今世界,要控制資本,條件之一是連繫世界。視世界為腹地的新加坡,這方面的優勢相當明顯;同為英帝國時期的遠東港口城市,香港至今仍有網絡優勢,但當下以「民族國家」身分自居的中國,政治觀比「帝國」內向,其以香港世界港口城市身分控制資本,與「抗拒外國勢力」政策相矛盾,這成為一國兩制的一大深層次矛盾。

第四章〈新加坡模式─獅城國家設計與小國生存〉,介紹新加坡的建國理念,與涉及法律、語言政策以及管治精英選拔等方面的國家操作。新加坡建國初期的「現代化」發展,旨在引入外資、仿效與配合西方世界。80年代起,新加坡講「亞洲價值」,其一大用意是平衡西方影響、維持自身;90年代亞洲金融風暴後,新加坡重新強調以世界為腹地。這章節亦以瑞士、北歐國家、以色列、盧森堡等先進小國作比較,以凸顯新加坡小國生存的特點,與說明為何中國不能仿傚新加坡。

第五章〈轉變中的新加坡─大選、人口政策與社會期望〉,探討近年大選中反映的國家與社會互動、新加坡模式的局限。所以著眼人口政策,是因為這是「國家之根本」─李光耀曾言,新加坡「還不能算是一個國家」,而要成為一個國家,「得有自我價值意識、身分認同感,願意為國家犧牲生命,願意為彼此犧牲生命」。新加坡人口政策相互矛盾的目標─既要加強國民本土意識與凝聚力,也要著重透過引入大量外來人口與世界接軌的經濟發展─很能反映新加坡依賴外力的發展定位所衍生的張力。

未來

第六章〈雙城異路─為何香港落後新加坡?〉,指出新加坡與香港的一個重要差異,在於前者是獨立的主權國家,後者只是一國之內自主地位愈趨萎縮的特別行政區,管治氛圍差天共地,亦因此,總理李顯龍形容新加坡為「舢舨」,特首梁振英則形容香港為「萬能插蘇」。

兩者的分別在於前者有很高的自主性、廣闊的活動空間、可自由擁抱世界與之接軌,後者則只能被動地倚靠一方、毫無能動性、毫不外向,只能內向地終日「警惕外國勢力」。論作為世界港口城市的優勢,新港高下立見。這是香港近年表現不如新加坡、但經常被香港輿論忽略的重要原因。即使如此,香港管治仍能從八方面學習新加坡。

相關評論:當國家求生「恐懼」不再,何為新加坡威權政治的核心支柱?

本文摘自《雙城對倒:新加坡模式與香港未來》,天窗出版社

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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