已經歷兩次垃圾大戰，10年內又要面對處理廠大限：五張圖表看台灣垃圾隱憂

1980年代是台灣經濟快速發展的時期，大眾經濟較為富裕之後，便有能力購買更多民生必需品，以及生活便利物品，廠商也有能力研發製造更多不同商品。然而，在這樣生活快速進步的時期，同時也為台灣社會帶來了生活垃圾的問題。（編按：此處是以《廢棄物清理法》中所界定、由家庭或其他非事業所產生一般廢棄物做為觀察標的。）

當時由於還沒有規劃與制定適當的垃圾處置方案，造成垃圾處理速度趕不上垃圾產生速度，導致在台灣各地發生街道堆積大量垃圾，沒有被清運的狀況，一般慣稱為「垃圾大戰」。後來環保署開始制定各項垃圾處理方案與措施，包含限塑政策、減少一次性使用產品、垃圾不落地、隨袋徵收、資源回收、廚餘回收、垃圾強制分類等，用來減少垃圾產生量的策略。

而在過去幾年的推動下，進入處理場的垃圾總量逐年減少，2000年時，台灣一年會產生787.5萬公噸的垃圾量，到2015年，已減少為323.6萬公噸。而且垃圾的資源回收量比例逐年提高，到2014年時，資源回收量已經達到331.9萬噸，超過一般垃圾量。下圖顯示2000-2015年之間，台灣一般垃圾量與資源回收量的變化趨勢。（編按：此處資料來自各縣市每年垃圾清運量之加總。）

在垃圾最後處置方面，環保署也制定相關策略，將過去以掩埋為主的方式，轉變為以焚化為主，掩埋為輔的方式。因此1992年時，臺灣第一座垃圾焚化爐在台北內湖啟用，同年環保署也成立焚化爐工程處。最終台灣各地共設置26座焚化廠，其中5座是公有公營，16座是公有民營，5座是民有民營，詳細情形請見下表。

由於這26處焚化廠在台灣分布不平均，幾乎都在台灣西部，而雲林與台東2個焚化廠，分別因為環評與合約官司，而無法啟用。所以為了平衡這個狀態，環保署將台灣縣市分成五個區域，區域內各縣市間互相協調配合處理垃圾。

沒有設置焚化廠的縣市，會將垃圾運往鄰近縣市焚化，也需支付處理費用給處理的縣市。離島縣市也需將垃圾運送回台灣處理，馬祖的垃圾運到北部（第一區域）處理，澎湖、金門、蘭嶼等地運到南部（第五區域）處理。

在這些措施之下，台灣垃圾的處理狀態有了改變。2000年時，以掩埋處理的生活垃圾量，跟焚化處理的數量，比例大約是一比一；而到了2015年時，焚化的比例已經遠多於掩埋達到97%。下圖表示2000年到2015年之間，以掩埋與焚化方式處理的生活垃圾量，兩者之間的變化趨勢。

然而，在這樣良好的發展下，中部縣市卻在2015年時再次發生垃圾大戰，各地清運的垃圾來不及焚化而堆積。依據環保署報告，這次事件發生的原因，來自多重的因素：

• 第一是其他區域焚化處理費用調整，導致其他縣市的一般事業廢棄物，轉運至當時處理費用相對便宜的中部縣市，因此排擠到一般生活垃圾的處理。
• 第二是當時爆發禽流感疫情，以及舉辦大型活動，導致垃圾量增加。
• 第三是由於各地焚化廠都已使用多年，因此會有例行性歲修與停爐時間，另外也會發生非計畫性的停爐意外，而導致無法處理垃圾。目前在環保署介入協調各區域後，以及減低處理事業廢棄物的措施下，狀況已經有所改善。

最大隱憂：焚化廠使用年限

上面3個造成2015年垃圾大戰的原因中，隱含著焚化廠服役年限的問題。目前的焚化廠大多設計在服役25年左右後便需要評估是否停役或延役。而台灣現有運作的24座焚化廠中，有19座已經運作超過15年，而未來10年內（2026之前），這19座焚化廠將陸續被評估是否需要停役或延役。

針對這個問題，環保署目前依據各焚化廠的狀態，將有三種不同規劃，一是持續維護現有焚化廠的設備；二是將焚化廠設備升級，更換新式的焚化爐，提升處理效率；三則是原地重建新的焚化廠。

但是，為了防止未來不會發生垃圾大戰，除了環保署的規劃外，還是需要源頭的民眾與廠商配合，畢竟在未來焚化爐升級或重建時，還是可能會產生排擠效應，而導致垃圾無處可去。在民眾配合方面，確實的垃圾、廚餘與資源分類是最有幫助的做法，分類確實除了能有助減少垃圾產生的量，更能幫助延長焚化廠的使用年限。

不過，另外還有一個現象值得觀察。廠商方面，從下圖2001年到2015年台灣焚化廠處理廢棄物種類比例顯示，焚化廠處理一般事業廢棄物的比例，從2001年的18.01%，到2015年時已經上升到34.61%。雖然焚化廠處理一般事業廢棄物，有助於焚化爐運作，但是當處理事業廢棄物的量越多，相對就可能會排擠到處理一般生活垃圾的空間。

因此需要適時減少一般事業廢棄物的處理數量，目前已經一些焚化廠會在必要時停止處理一般事業廢棄物，優先出處理生活垃圾。

另外也需要自源頭處理此問題，也就是減少廠商事業廢棄物的數量。這有賴於民眾、NGO與政府一同幫助，評估與推動廠商在產製過程中，及產品上，改用可再生或循環利用的材料；在產品包裝上，也須符合綠色包裝規範，減少過度包裝，以及改用可100%回收的包裝材料。以此避免再發生的垃圾大戰。

相關文章：

• 【圖輯】廚餘不是一般垃圾！回收不確實可能產生「戴奧辛」
• 地方垃圾大戰有解？未來焚化爐將優先處理家用垃圾
• 垃圾焚燒問題難解！居民盼北投焚化爐遷移，柯文哲：可能引發垃圾大戰
• 連假將至垃圾卻無處可去 雲縣長：勿將焚化爐啟用延宕混為一談

資料來源：

• 焚化廠營運年報
• 焚化廠資訊
• 廢棄物管理統計資料
• 一般廢棄物生質能源中心示範驗證廠推動專案計畫
• 中部地區縣市垃圾處理及協調措施說明

核稿編輯：楊之瑜